城镇老旧小区改造没钱？专家建议顶楼加一层出售

　　城镇老旧小区改造调查

　　老房子，新问题

　　中国新闻周刊记者/鲍安琪

　　发于2019.9.16总第916期《中国新闻周刊》

 

　　整个2019年夏天，家住北京通州万方家园的吴女士经常好奇地站在15楼的落地窗前，看工人们顶着烈日在对面的旅游新村的房顶上忙碌。

　　当脚手架上的防尘网拆除，改造后的小区终于露出真容，这个建于1996年、人们一直好奇会不会拆迁的破旧小区外观变化之大，如鸟枪换炮。深咖和浅咖交错的石材质感的外立面，深红的斜“瓦”顶，蛛网般的护栏全部拆除，窗户新换，乍一看像是由低层板楼组成的中高档小区。

　　听说改造资金全部来自政府，居民不用出一分钱，吴女士所在的小区业主群里发出一片“求改造”的感叹，说不清是羡慕还是嫉妒。

　　和矛盾尖锐的“棚改”不同，老旧小区改造有些像被天上掉下来的馅儿饼砸中。但天下毕竟没有免费的午餐。

　　住建部政策研究中心研究员赵路兴告诉《中国新闻周刊》，老旧小区改造的复杂程度，远远超出大家的想象。

　　“建新房子都是老问题，改老小区全是新问题。”他说。

　　旅游“新”村

　　旅游新村综合整治工程始于2018年，总投资约为5000万元。

　　通州区老旧小区综合整治的协调机构是区长亲任召集人的联席会议，下设老旧小区综合整治工作办公室，主任由区住建委主任担任。

　　区住建委建材办主任李扬告诉《中国新闻周刊》，申报经过了居民申请、属地政府(即乡镇政府、街道办事处)摸排、属地政府向区住建委申报、区住建委实地核查几个阶段，再报区政府审议、北京市老旧小区联席会审批。

　　通州的老旧小区综合整治经历了两个阶段。“十二五”期间(2011-2015)主要是针对1990年以前建成的小区，目前通州这部分市区属大产权老旧小区已基本改完。新一轮改造，主要是1990年~2000年期间建成的小区。

　　其中，旅游新村小区建成于1996年，是北京较早的商品房小区之一，紧邻西关清真寺。万达广场建成后，这里成为这个繁华地带的后街和价格洼地。小区由3栋6层楼房组成，共25个单元、306户，透着一种老小区的破旧和凌乱。小区没有门禁，由北京百年一家物业管理公司管理，每月物业费仅每平方米0.55元。

　　北苑街道办事处规划科负责人綦振宇告诉《中国新闻周刊》，旅游新村小区问题比较突出，群众反映问题比较多，居民改造意愿也较强，因此申报了这个小区。

　　最后，旅游新村与西营前街小区、上潞园小区、小街之春小区、葛布店东里和玉桥中路小区一起，被列入通州2018年首批综合整治小区。五个项目共计26.35万平方米，涉及单体56栋，总预算投资5.2亿元。

　　名单确定后，先利用各种宣传手段，营造“和谐整治”氛围。小区里张贴了《致老旧小区综合改造范围内住户的一封信》。居委会召集业主代表开会，进行摸底、协商。

　　旅游新村所属的西关社区书记李美丽告诉《中国新闻周刊》，根据居民意愿，可以对设计方案进行“微调”。

　　作为上海探索“市区联手、政企合作、以区为主”旧改新模式下首个启动、也是规模最大的地块，上海市黄浦区老城厢的乔家路地块(东块)采用了“留改拆”模式进行成片风貌保护。摄影/本刊记者 殷立勤

　　老旧小区整治采取菜单式，分为楼本体改造和小区公共区域整治，各自又分基础类和自选类。基础类是必改的，包括被称为“六治七补三规范”的拆违建、治开墙打洞、清理群租、治理地下空间、抗震加固、节能改造、拆护栏等项。自选类包括增设电梯、平改坡等，由居民自愿选择。