城镇老旧小区改造没钱？专家建议顶楼加一层出售(3)

　　2017年底以来，住建部在广州、韶关、柳州等15个城市启动了老旧小区改造试点。截至2018年底，试点城市共改造老旧小区106个，涉及5.9万户居民，取得了初步经验。

　　2019年3月，住建部、发改委、财政部联合印发了《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，开始全面推进这项民生工程。

　　《通知》对老旧小区的定义是：建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活，且居民改造意愿强烈的住宅小区。

　　经过全国排查，各地上报需要改造的城镇老旧小区17万个，涉及4200多万住户、上亿居民。一些省份陆续公布了各自的改造目标：河北今年将改造老旧小区2779个；安徽计划改造老旧小区523个，投资估算约25亿元；湖北则提出，到2020年城市老旧小区改造率50%以上。

　　今年6月19日，国务院常务会议专门就城镇老旧小区的改造进行了部署。

　　就在国常会之前，6月上旬，中共中央党校(国家行政学院)经济学教研部原主任王健被国务院研究室约谈，内容是老旧小区改造的意义、问题和对策。

　　早在2015年6月，王健就向国家行政学院提交了内参《关于加快推进老旧小区改造的建议》，此内参6月11日得到了国务院主要领导的批示。

　　王健在内参中表示，在经济新常态中，亟须寻找新的经济增长点，切实可行、短期见效的就是老旧小区改造。老旧小区改造是在房地产存量上做文章，不仅有利于民生，而且可以消化过剩产能，由此带来的后续家庭装修、家具家电等更新还可以拉动居民消费。

　　他指出，“棚改”是大拆大建，老旧小区改造是改旧如新，更宜居节能。与“棚改”相比，老旧小区改造更能带动居民消费。因为保障房和棚户区的居民收入较低，而老旧小区的居民很多有相当的收入和储蓄，得到适当的激励就会产生巨大的消费，进而放大政府扶持老旧小区改造的资金的效应。

　　王健告诉《中国新闻周刊》，目前全国老旧小区改造还存在很多问题。各地均以政府出资为主，很多缺钱的地方也积极上项目，以争取中央和上级专项资金支持。这虽然也能惠及民生，但难以形成新的经济增长点。

　　他认为，要拉动经济增长，“电梯平层入户、加层”是关键。

　　电梯之困

　　旅游新村由于地形不满足加装电梯的要求，装电梯不在自选菜单上。为此，《中国新闻周刊》再赴通州调查。

　　通州区住建委建材办主任李扬告诉《中国新闻周刊》，通州区增设电梯范围是：未列入棚户区改造、房屋征收范围和计划，未设电梯的市、区产权城镇4层(含)以上住宅楼房，不限于2000年之前的老旧小区。截至目前，通州区已批准55部电梯的建设，16部正在施工中，3部已实现运行。

　　电梯可谓居民利益分化的焦点。通州区白将军社区居委会主任李利告诉《中国新闻周刊》，就老旧小区而言，原来二楼三楼是最好的楼层，加装电梯后，四楼五楼反倒成为最好的楼层，因此低层住户内心有抵触情绪是可以理解的，怎样通过讲解政策来平衡楼上楼下的利益是一个难点。