新一轮基建投资热的背后 是补短板还是稳预期？

　　新一轮基建投资热的背后

　　补短板还是稳预期？

　　中国新闻周刊记者/贺斌

　　发于2020年第9期《中国新闻周刊》  

　　拉动经济的三驾马车中，投资再次一马当先。

　　近日，全国多个省市发布了2020年重大投资项目，截至3月8日，全国有23个省市已公布2020年省内重点项目投资计划。《中国新闻周刊》梳理发现，20个已公布计划投资额的省市投资计划逾44万亿元。

　　从历史经验看，基建投资是拉动经济增长的重要选择之一，在1997年亚洲金融危机、2003年非典疫情、2008年国际金融危机发生后，中国都采取了大规模扩大基础设施建设的方式来应对。

　　资本市场很快就有了反应，以水泥、钢铁为代表的板块出现大涨，似乎印证着基建投资的作用。

　　此次各地投资计划的发布正逢疫情暴发时期，尽管除湖北以外，各地已开始分区分级推进复工，但疫情对中国经济的影响尚未可知。在这样一个特殊时刻，各地政府“不约而同”将基建投资作为拉动经济增长的重要手段，究竟是思维惯性还是精准施策？

　　值得担忧的是，这几年大规模实施减税降费政策，各地财力吃紧，财政减收，偿债压力巨大，特别是当年4万亿引发的重复建设和隐性债务等问题至今还未完全化解，现在官方拿出十数倍于当年的投资计划，背后的逻辑是什么？钱从哪儿来？如何避免重蹈覆辙、引发更大的风险？

　　在中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚看来，和4万亿的时期相比，现在中国的经济形势已经大不相同。2008年，全球的贸易市场是开放的，当时的判断是即使供过于求，也可以通过外部市场消化掉。而现在，面对产能过剩，加上贸易和需求的萎缩，以及三期叠加的风险，对投资的有效性和精准性提出更高要求，因此，重复投资应该是小概率事件。

　　3月4日，中共中央政治局常务委员会会议提出，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。此消息一出，“新基建”旋即引来各方关注和解读。

　　传统基建是指铁路、公路、桥梁、水利工程等大建筑，也就是人们常说的“铁公基”。而“新基建”则是指发力于科技端的基础设施建设，涵盖5G、人工智能、工业互联网等数字基础设施建设。

　　腾讯较早提出的“产业互联网”概念，实际上就包含了大数据、云计算和人工智能等数字基础设施建设，可以说为“新基建”打下了数字基础建设，而疫情下产业互联网的爆发释放正迎合“新基建”的窗口期。

　　在腾讯高级执行副总裁、云与智慧产业事业群总裁汤道生看来，2003年SARS疫情带动了第一波PC互联网的加速，而2020年的新冠肺炎疫情则加速了产业互联网的发展。

　　从“铁公基”到“新基建”

　　“在中国城镇化进入高峰时期和供给侧结构性改革进程中，这一轮的基建热背后，主要是为了满足基础设施建设补短板的现实需求。”赵全厚向《中国新闻周刊》分析。2018年10月31日，国务院办公厅发布《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，提出要着力补齐铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等领域短板，加快推进已纳入规划的重大项目。

　　“尽管这几年我们的基建范围在不断微调，但从这个文件可以看出，‘铁公基’依然是排在最前面的几项，说明从长远来看，在城镇化建设过程中，基础设施补短板仍是一项重要内容。”赵全厚向《中国新闻周刊》介绍。

　　就在去年12月26日的全国交通运输部工作会议上，交通运输部披露2020年将完成铁路投资8000亿元，公路水路投资1.8万亿元，民航投资900亿元。也就是说，今年以交通基础设施为主的“铁公基”建设就将投资近2.7万亿元。