新一轮基建投资热的背后 是补短板还是稳预期？(2)

　　在目前公布投资计划的省市中，广东投资总额最大，1230个项目共投资5.9万亿元；其次是云南，525个项目共投资5万亿元。紧随其后的是四川和重庆，分别为4.4万亿元和4.38万亿元。接下来是福建、陕西和河南，分别是3.84万亿元、3.38万亿元和3.2万亿元。

　　可以看出，中西部地区投资积极性较高，数额也巨大，而且传统基建项目占比较大。比如在重庆的《城市提升行动计划》中，建设交通、市政、水利、生态环保、能源、通信等项目占计划投资总额的一半以上。

　　赵全厚分析，一些政府投资的主要领域，如交通领域向中西部倾斜是逐步实现的。在人口稠密度的东部地区或者大城市周边，交通基础设施已经饱和，顶多只能做一些边际性的投资，比如北京新建第二机场，而中西部地区交通基础设施相对比较薄弱，从“十二五”时期开始，交通基础设施建设已经向中西部延伸，以此加强人员的流动，实现经济的发展和人流、物流、货流的均衡化。

　　“明显可以看到，交通领域无论是投资的力度，还是投资的密度，都在补短板，呈现出东部向中部再向西部延伸的过程。”赵全厚说。

　　值得关注的是，在这一轮基础设施建设中，以5G基建、特高压(电力)物联网、高铁(轨道交通)、新能源汽车和充电桩、云计算和数据中心、人工智能、工业互联网为代表的“新基建”也在政府投资中崭露头角，格外引发关注。

　　实际上，新基建并非全新的概念，早在2018年底召开的中央经济工作会议上，就曾强调要加快“城际交通、物流、市政基础设施，以及5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设”；在2019年政府工作报告中，又将“加强新一代信息基础设施建设”列入新基建范畴。

　　疫情发生后，中央更是加快对新基建的部署，就在近一个月内，已4次召开会议部署“新基建”。特别是3月4日的中央政治局常务委员会会议提出“新基建”项目后，多个省市随即公布了2020年重大投资项目计划，在一些详细的项目安排中，不乏“新基建”的身影。

　　用恒大集团首席经济学家任泽平的话说，未来“新”一轮基建主要应有四“新”，即新的地区、新的主体、新的方式、新的领域。要在补齐铁路、公路、轨道交通等传统基建的基础上，大力发展5G、人工智能、工业互联网、智慧城市、教育医疗等新型基建，以改革创新稳增长。

　　这次疫情还暴露出公共基础设施的短板，即使在武汉这样人口密集的特大城市，医疗资源配置和公共应急能力依然不足。因此，公共基础设施补短板也成为此轮政府投资的重点。

　　比如山东就在现有项目推进的基础上，聚焦公共服务、社会治理、产业生态、基础设施等四个重点领域，突出公共卫生、公共安全、应急体系、应急物资储备、网络安全保障、农村人居环境整治、应急供水保障、疫苗研发生产、医疗物资产业链建设和基础设施保障，提出274个重点项目，总投资8922亿元。

　　钱从哪儿来？

　　然而，一个现实的问题摆在眼前，钱从哪儿来？

　　2008年11月，为应对金融危机，中央推出了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的10项措施，到2010年底大约新增4万亿元的投资规模；而2008年，全国一般预算收入超过6万亿元。

　　据发改委有关负责人后来介绍，在4万亿元投资中，新增中央投资共11800亿元，主要来自中央预算内投资、中央政府性基金、中央财政其他公共投资，以及中央财政灾后恢复重建基金。其他投资28200亿元，主要来自地方财政预算、中央财政代发地方政府债券、政策性贷款、企业(公司)债券和中期票据、银行贷款以及吸引民间投资等。