新一轮基建投资热的背后 是补短板还是稳预期？(4)

　　在此次疫情发生后，各地纷纷启动一级响应机制，通过封城和隔离，防止疫情的蔓延。但整个社会经济也由此按下暂停键，人员阻隔，物流不畅，企业迟迟无法复工，订单的压力，现金流的压力，防疫的压力，让企业复工变得困难重重，社会秩序难以恢复，经济发展受到巨大冲击，对就业也产生不好的影响。在乔宝云看来，目前这一阶段，经济增速并非最重要的，关键在于就业，这是实现社会稳定的重要因素。

　　随着疫情逐步得到控制，在防控疫情和经济发展之间，应如何平衡，将损失减到最小？赵全厚认为，现阶段，全国大部分省市都应将工作重心放到恢复经济秩序中来，而政府投资可以起到稳定社会预期，传递信心，提高企业生产积极性的作用。为了实现这一目标，适当地加大政府债券发行，扩大基建也是可行的方法。

　　“风险一定有，但作为一个负责任的政府，财政必须承担这些风险。”赵全厚认为，这两年中国面临经济下行的压力，加上中美贸易冲突和疫情的影响，整个中国社会亟须尽快复工复产，稳定就业，就需要政府适度加大公共投资，尤其加大补短板方面的投资，从逆周期调整稳定社会预期，从而带动上下游企业跟进投资。

　　随着政府的项目在全国落地开花，一些诸如物流等环节也随之疏通，为企业带来便利。而加大投资后，最终也会给老百姓留下一些公共领域的财产。

　　在这一过程中，财政只需控制投资的节奏，避免一次性过高投入带来的风险。据赵全厚介绍，政府投资项目，有些需要中央审批，有些只需报备，地方政府可自行决定。因此，尽管公布的投资项目都会进入项目库，但并非所有项目都能在一两年内落地。

　　最终落地的，一定是有资金保障的项目。更多的项目，可能会在编制“十四五”规划中体现，向社会传递政府的积极信号和稳定预期。

　　这些年高速发展的城镇化，地方政府积累了大量的债务，风险趋紧。再加上疫情造成的原材料供应、人流、物流的限制，不可能年内将所有的资金都投入到项目上去。因此，赵全厚预估，今年预算内中央和地方的财政投入，包括增加一般债务和专项债务额度，加上PPP，今年各地政府总的投资额，以万亿为单位，不会到10万亿，预计在6万亿-7万亿元左右，期望以此来稳定和带动市场预期好转，带动社会投资跟进。

　　“经济发展和基础设施建设之间必须匹配，在特殊时期，基建可以先走一步，但不能先走十步，那样就跟不上了。”乔宝云表示，在这个时候，政府和市场就会产生两种关系，一种是基建先行，市场紧跟，两者相互成长，相互支撑；另一种则是政府将本该是市场的功能挤占了。“比如目前要稳就业，政府采取了一些临时性措施，但随后就应腾出手让市场跟上，这样才是健康的关系。”