影响亿万职工好处 住房公积金改良为何久拖不决？(3)

　　由于住房公积金采取属地化管理，各地将其视为自己的一亩三分地，难以像社保一样实现全国统筹管理。“你需要的地方钱不够，不需要地方过剩。我们曾提交了改革的课题方案，但一直没有取得突破。”陈杰说。

　　汪利娜说，金融的特征是资金的流动性和使用效率，但行政化管理属地化，把资金给管死了，没有形成体系，缺资金的地方和资金有结余地方无法互补，联动机制难以建立起来。

　　刘俏、张峥建议，要重点解决公积金管理的属地化对于就业人口的流动的制约问题，建立城市之间信息共享和政策协同。

　　为了打破这种条块分割的现状，住建部在2017年组织开发全国住房公积金异地转移接续平台，将使得异地提取公积金成为可能。不过，政策执行过程中，各地一度出台措施增加异地提取难度，条块割据问题难以化解。

　　去年，住建部等部门曾酝酿新的改革政策，最终也没有出台。陈杰介绍，按照新政设想，至少要加强区域统筹。方案不少，问题却没有解决。陈杰说：“住房公积金，至少要像个金融的样子；像社保也行，它都可以做到全国统筹。”

　　金融化改革如何设计？

　　改革方案难以落地，问题在哪？在刘洪玉看来，现行住房公积金制度的核心定位仍不明确——同时具有住房金融和住房保障的定位，但不同定位下的目标群体并不相同，住房金融的目标群体主要是中等和中高收入群体，而住房保障主要是以改善低收入群体购房能力和住房条件为主要目标。当前的许多争论都源于这一不够清晰的核心定位。

　　刘俏则认为，从更长的时间维度看，住房公积金制度面临的是一个如何重新出发、重新定位、从而能够发挥更大作用的问题。

　　汪利娜在2008年提出的一个改革方案，是将公积金中心改组为政策性住房合作银行，不过并没有被采用。不少人认为，这个方案的时机还不成熟。当时还有一个重要方案，即将住房公积金与养老、医疗、失业一起并入大社保体系。2009年6月初，广州住房公积金管理中心曾经酝酿住房公积金新政，不过争议太大，无果而终。

　　2010年，部分地方政府提出在保障房建设资金领域，引入住房公积金结余作为中长期建设贷款的支持，住房公积金修例随之提上议事日程。

　　陈杰介绍，政府把部分住房公积金给保障房提供融资，当时是想展现住房公积金制度的公益性和通过贷款来提高收益，“但是，住房公基金条例规定，缴存资金属于个人所有，保障房融资的做法跟条例冲突。如果要对公贷款，条例则要修改。条例如何修订，各方又争执不下。后来，大家发现利用公积金发放贷款，监管风险比较大，后来就暂停了。”

　　陈杰提倡渐进式的改革，短期改革方案是打通企业年金和住房公积金，然后逐步转型为政策性金融，关注住房公积金十几年，汪利娜最遗憾的是2014年，国家进行大规模的城市旧房改造，“那是做政策性金融的好时机。但是，国家开发银行一个报告递上去，就把市场份额拿走了。”那年，国家开发银行住宅金融事业部获原银监会批准开业。汪利娜说，作为金融机构，国家开发银行通过发债就能拿到很多资金，这点是住房公积金制度所欠缺的。

　　实际上，2011年到2014年间，住建部几乎每年都提出修改《住房公积金管理条例》，多次表态年内完成草案稿修订工作，不过均以爽约告终。2015年，住建部再次试图修改法律法规。这一年，张其光撰文称，我国设立国家住房银行的条件已经基本成熟。行业主管部门相关领导的表态和言论，引发了各界高度关注，人们一度认为这是住房公积金制度的改革方案。不过，条例最终只是微调，张其光的方案并没有实施。一位不愿具名的住房公积金研究者透露，“张其光的方案应该与部委领导的想法不一致，难以被采纳。”

　　无论哪种改革方案，这个掌管资金数以万亿计的机构，金融化是难以回避的方向。