最高检宣布4件涉非公经济备案监视指导性案例(2)

　　线索发明。2019年6月19日，许某某、包某某向连云港市海州区人民查看院提出监视申请，认为海州公循分局备案不妥，严重影响企业出产策划，请求查看构造监视取消案件。海州区人民查看院经审查，抉择予以受理。

　　调稽核实。海州区人民查看院通过向海州公循分局调取侦查卷宗，走访海发团体、拍卖公司，实地勘查“尾矿坝”项目开拓明场，并询问相关证人，查明：一是海州区锦屏磷矿“尾矿坝”项目恒久闲置，存在重大安详隐患，当局每年需投入大量资金举办安详维护，海发团体曾邀请多家企业参加开拓，均未乐成；二是海州区当局批复同意对该项目举办拍卖，海发团体为防备项目流拍，主动邀请许某某等多方参加竞拍，最终仅许某某、王某某，以及许某某邀请的包某某报名介入；三是许某某邀请包某某参加竞拍，目标在于防备项目流拍，并未损害他人好处；四是“尾矿坝”项目后期开拓运行精采，办理了恒久存在的重大安详隐患，盘活了国有不良资产。

　　监视意见。2019年7月2日，海州区人民查看院向海州公循分局发出《要求说明备案来由通知书》。公安构造回覆认为，许某某、包某某的勾串竞买行为与勾串投标行为具有同样的社会危害性，可以扩大表明为勾串投标行为。海州区人民查看院认为，投标与拍卖行为性质差异，别离受招标投标法和拍卖礼貌范，对付勾串投标行为，法令划定了刑事责任，而对付勾串拍卖行为，法令仅划定了行政责任和民事抵偿责任，勾串拍卖行为不能类推为勾串投标行为。而且，许某某、包某某的勾串拍卖行为，目标在于防备项目流拍，该行为实际上盘活了国有不良资产，消除了恒久存在的重大安详隐患，不具有刑礼貌定的社会危害性。因此，公安构造以涉嫌勾串投标罪对二人予以备案的来由不能创立。同时，许某某、包某某的行为亦不切合刑礼貌定的其他犯法的组成要件。2019年7月18日，海州区人民查看院向海州公循分局发出《通知取消案件书》，并与公安构造充实相同，获得公安构造认同。

　　监视功效。2019年7月22日，海州公循分局作出《取消案件抉择书》，抉择取消许某某、包某某勾串投标案。

　　【指导意义】

　　(一)查看构造发明公安构造对勾串拍卖行为以涉嫌勾串投标罪刑事备案的，该当依法监视取消案件。严格遵循罪刑法定原则，法令没有明文划定为犯法行为的，不得予以追诉。拍卖与投标固然都是竞争性的生意业务方法，形式上具有必然的相似性，但二者行为性质差异，别离受差异法令类型调解。刑法第二百二十三条划定，投标人彼此勾串投标报价，损害招标人可能其他投标人好处，情节严重的，可能投标人与招标人勾串投标，损害国度、集团、国民的正当好处的，以勾串投标罪追究刑事责任。刑法未划定勾串拍卖行为组成犯法，拍卖法亦未划定勾串拍卖行为可以追究刑事责任。公安构造将勾串拍卖行为类推为勾串投标行为予以刑事备案的，查看构造该当通过备案监视，通知公安构造取消案件。