关于《中华人民共和国全国人民代表大会组织法（批改草案）》的说明

　　新华社北京3月5日电

关于《中华人民共和国全国人民代表大会组织法（批改草案）》的说明

——2021年3月5日在第十三届全国人民代表大会第四次集会会议上

　　全国人民代表大会常务委员会副委员长　王晨

　　列位代表：

　　我受全国人大常委会委托，作关于《中华人民共和国全国人民代表大会组织法（批改草案）》的说明。

　一、修改的须要性和重大意义

　　人民代表大会制度是我国的基础政治制度，全国人民代表大会是最高国度权力构造，行使宪法和法令赋予的重要职权。全国人大组织法是关于全国人大及其常委会组织制度和事情制度的根基法令，是全国人大及其常委会依法行使职权的重要制度保障，是宪法有关划定的立法实施。我国宪法第七十八条划定：“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的组织和事情措施由法令划定。”1982年12月，五届全国人大五次集会会议通过了全国人大组织法。这部法令的颁布施行，对付保障最高国度权力构造依法行使职权发挥了重要浸染。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央高度重视、全面增强党对人大事情的率领，敦促人大制度和人大事情取得汗青性成绩。习近平总书记就僵持和完善人民代表大会制度、成长社会主义民主政治颁发一系列重要发言。党的十九大和十九届四中全会抉择明晰提出，健全人大组织制度、事情制度和议事法则。贯彻习近平总书记关于僵持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平法治思想，落实党中央重大决定陈设，有须要当真总坚贞践履历，修改全国人大组织法，进一步完善全国人大及其常委会的组织制度和事情制度。

　　（一）修改全国人大组织法是僵持党的全面率领、增强全国人大政治建树的重要办法

　　中国共产党率领是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。人民代表大会制度是僵持党的率领、人民当家作主、依法治国有机统一的基础政治制度布置。僵持和完善人民代表大会制度，必需绝不动摇僵持中国共产党的率领，更好地通过人民代表大会制度和法定措施使党的主张成为国度意志。《中共中央关于增强党的政治建树的意见》明晰提出，贯彻落实宪礼貌定，拟定和修改有关法令礼貌要明晰划定党率领相关事情的法令职位；将僵持党的全面率领的要求载入国度机构的组织法，健全党对国度机构实施率领的制度划定，确保其始终在党的率领下努力主动、独立认真、协调一致地开展事情。修改完善全国人大组织法，明晰全国人大及其常委会僵持中国共产党的率领，是僵持党对国度各项事情全面率领的重要办法。这对付新时代更好地僵持党对人大事情的全面率领，切实增强全国人大及其常委会的政治建树，担保党的蹊径目的政策和决定陈设在国度事情中获得全面贯彻和有效执行，具有重要和深远的意义。

　　（二）修改全国人大组织法是僵持全进程民主、担保和成长人民当家作主的制度保障

　　我国宪法第二条中划定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和焦点，是社会主义的生命。习近平总书记指出，我们走的是一条中国特色社会主义政治成长阶梯，人民民主是一种全进程的民主。既担保人民依法实行民主选举，也担保人民依法实行民主决定、民主打点、民主监视。全进程民主是中国特色社会主义民主政治区别于西方形形色色资产阶层民主的显著特征。人民代表大会制度之所以具有强大的生命力和显著优越性，要害在于它深深根植于人民之中。全国人民代表大会和处所各级人民代表大会都由民主选举发生，对人民认真，受人民监视。全国人大及其常委会的组织和运行切实贯彻落实全进程民主的要求，通过完整类型的制度措施，实现完整有效的参加实践。全国人大代表来自人民，反应人民的意志和要求；全国人大及其常委会通过多种形式和渠道，同人民群众保持密切接洽，倾听人民的意见和发起，保障人民权益。全国人大及其常委会依照宪法和法令划定行使立法、监视等各项职权，抉择重大事项，都是在充实发扬民主、遍及征求意见、重复酝酿接头的基本上集团作出决定。修改全国人大组织法，完善全国人大的组织制度和事情制度，对付僵持以人民为中心，固定和发挥中国特色社会主义民主政治的奇特优势，担保全体人民更好地通过人民代表大会制度行使国度权力，具有重大的现实意义。

　　（三）修改全国人大组织法是深入总坚贞践履历、僵持和完善人民代表大会制度的客观要求