国办发表《新疆的人口发展》白皮书(全文内容)(3)

　　进入新世纪以来，维吾尔族人口从2000年的834.56万人增长至2020年的1162.43万人，年均增长率1.67%，远高于同期全国少数民族人口年均增长率0.83%的水平。

　　从年龄结构看，维吾尔族人口与全疆人口相比，年龄结构轻。2020年维吾尔族0－14岁、15－59岁、60岁及以上人口占比分别为30.51%、60.95%、8.54%。2020年全疆0－14岁、15－59岁、60岁及以上人口占比分别为22.46%、66.26%、11.28%。

　　从受教育程度看，维吾尔族受教育水平不断提高。第七次全国人口普查数据显示，维吾尔族每10万人中拥有大学文化程度的人口为8944人，与2000年相比增加6540人，15岁及以上人口受教育年限从2000年的7.06年提高到2020年的9.19年。

　　从区域分布看，维吾尔族人口主要分布在喀什、和田、阿克苏、克州等南疆四地州。据2020年全国人口普查数据，南疆四地州维吾尔族人口占当地人口的83.74%，占全疆维吾尔族人口的74.01%。其中，喀什、和田等地区，维吾尔族人口在200万以上，阿克苏地区接近200万。

　　四、新疆人口发展的现实必然性

　　新疆的人口发展，伴随着工业化、城镇化、现代化进程，经历了高出生、高死亡、低增长到高出生、低死亡、高增长，正在向低出生、低死亡、低增长转变，是经济社会发展、政策法规实施、婚育观念转变等多重因素综合作用的结果，符合世界人口发展的普遍规律。

　　从经济社会发展看，新中国成立以来，新疆各项事业取得巨大成就。国内生产总值从1952年的7.91亿元增长到2020年的13797.58亿元。人均国内生产总值从1952年的166元提高到2020年的53593元。教育事业稳步发展。1949年，新疆仅有1所大学、9所中学、1355所小学，学龄儿童入学率只有19.8%，文盲率在90%以上。经过70多年的发展，新疆已形成从学前教育到高等教育的完整教育体系。至2020年，村村建有幼儿园，小学3641所、普通中学1211所、中等职业学校（不含技工学校）147所、普通高校56所、成人高校6所，学前教育毛入园率达到98%以上，小学净入学率达到99.9%以上，九年义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段毛入学率达到98%以上。阿克苏、克州、喀什、和田四地州实施从幼儿园到高中的15年免费教育。1951年至2020年，累计培养高校毕业生211.5万人，其中少数民族学生76.7万人，占36.3%。全民健康水平大幅提升。新中国成立前，新疆医疗卫生事业极其落后，只有医疗机构54个、病床696张，每千人拥有病床0.16张、医生0.019名。至2019年，新疆医疗卫生体系全面形成，医疗机构遍布城乡，共有18376个医疗机构、186426张病床。婴儿死亡率由1949年的400‰以上降至2020年的6.75‰，人均预期寿命由1949年的不到30岁提高到2019年的74.7岁。

　　从政策法规实施看，中国实行计划生育经历了先内地后边疆、先城市后农村、先汉族后少数民族的过程，对少数民族执行有别于汉族的相对宽松政策。新疆依据国家法律法规，结合本地实际制定计划生育相关政策。20世纪70年代初，在汉族人口中先实行计划生育；80年代中后期，开始在少数民族中鼓励计划生育。1992年发布的《新疆维吾尔自治区计划生育办法》明确规定，汉族城镇居民一对夫妻生育1个子女，农牧民可生育2个子女；少数民族城镇居民一对夫妻可生育2个子女，农牧民可生育3个子女；人口较少民族不实行计划生育。这一差别化生育政策是新疆少数民族人口保持较快增长的重要原因。随着经济社会发展和各族群众生育意愿趋同，2017年新疆修订《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》，规定各民族实施统一的计划生育政策，即城镇居民一对夫妻可生育2个子女，农村居民一对夫妻可生育3个子女。根据国家人口与计划生育法律政策调整情况，新疆还将进一步调整和完善本地人口与计划生育法规政策。新疆在实行计划生育过程中，始终坚持保障妇幼健康、预防降低出生缺陷、提高家庭生活质量等理念，越来越多的群众知情自主选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，育龄妇女自愿接受输卵管结扎术和宫内节育器放置术，大大减轻了各族妇女非意愿妊娠和频繁生育负担。