我国14%人口受全面无烟立法保护 全国控烟立法势在必行

　　截至今年8月我国14%人口受全面无烟立法保护 业内人士建议

　　加快全国无烟立法步伐

　　9月15日至27日，备受关注的重磅体育赛事——十四运会在陕西省西安市举办。在扎实构建系统完备的疫情防控体系的同时，十四运会倡导健康全运理念，提出办一届无烟全运会。据相关负责人介绍，十四运会控烟区域包括比赛场馆内外、全运村及接待酒店室内，要求在禁烟区域张贴醒目的禁烟标识。同时，要求所有出租车、公交车等公共交通工具全面禁烟。整个赛事期间，烟草广告、赞助，包括软广告等禁止投放，赛场商店也不得摆放、售卖烟草制品。

　　烟草对健康的危害已经成为当今世界最严重的公共卫生问题之一。2019年，国务院发布《健康中国行动(2019-2030年)》，提出将开展15个重大专项行动，其中明确将全面无烟法规覆盖人口比例作为控烟工作的考核目标，提出到2022年和2030年，15岁以上人群吸烟率分别低于24.5%和20%；全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。

　　来自中国疾控中心的统计数据显示，截至今年8月，在各方的共同努力下，我国受到全面无烟立法保护的人口占全国人口数的14%。但与2022年要达到30%的目标，还有一定差距。

　　业内人士呼吁加快我国控烟立法进程，适时出台国家层面全面无烟法规，让控烟行动的目标落到实处。

　地方控烟立法成效显著

　　全面无烟法规保护的人口，是指通过无烟立法而受到保护，避免在室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具遭受烟草烟雾危害的人群数量。

　　“全面无烟的法规应具备两个要素。”中国疾病预防控制中心控烟办副主任、研究员肖琳指出，一是明确室内公共场所、工作场所和公共交通工具无烟；二是执法主体明确，对个人或场所的违法行为有罚款等处罚措施。

　　近年来，我国地方城市控烟立法取得一定的积极成效。据不完全统计，目前已有20多个城市制定了控烟法规，特别是2015年至2019年间，北京、上海、深圳、西安、秦皇岛等城市出台全面无烟立法，均已实施室内公共场所全面禁烟，成为目前各地全面无烟立法的标杆。

　　此外，还有部分省、市出台的爱国卫生条例等明确规定“室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内禁止吸烟”，对场所和个人的违法吸烟行为给予罚款等处罚。

　全国控烟立法势在必行

　　在地方立法的推动下，我国控烟形势与此前相比有了改善。然而，仅靠地方城市控烟立法，难以实现“健康中国2030”目标。出台全国性的控烟立法势在必行。

　　中国是世界卫生组织《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)的缔约国。从2006年至今，《公约》在中国正式生效已有15年。过去十多年间，全国人大代表、政协委员持续关注控烟话题，提交了涉及公共场所全面禁烟等多个领域的议案、建议、提案等。今年全国人大会议期间，全国人大代表、江苏省无锡市人民医院副院长陈静瑜建议出台全国性的《公共场所控制吸烟条例》，严格按照《公约》，禁止在一切室内公共场所、工作场所和公共交通工具吸烟，保护公众不受烟草烟雾危害。

　　中国政法大学医疗保障法律与政策研究中心副主任、中国卫生法学会常务理事兼副秘书长刘炫麟指出，控烟立法必须有一个自下而上的推动力量，要发动普通民众参与其中。“对于疾病危险因素的控制，尤其是一些不健康的行为习惯、生活方式的控制，需要以一定的社会经济发展为基础，需要达到一定的水平。如果人们认识到健康的重要性从而培养起自觉自愿的习惯和行为，就会影响和推动整个立法进程。”刘炫麟说。