我国14%人口受全面无烟立法保护 全国控烟立法势在必行(2)

　　此外，有业内人士指出，推动全国无烟立法进程还有一个相对可行的办法，即通过恰当的途径和方式修改《公共场所卫生管理条例》以及实施细则，通过增加相应的罚则，扩大禁烟的范围，实现控烟立法新的突破。

严格执法也是关键环节

　　除了加强控烟立法，严格执法也是实现健康中国目标的重要保障。

　　2020年6月1日起，基本医疗卫生与健康促进法施行。这是我国卫生健康领域第一部基础性、综合性法律。其中，该法第七十八条明确规定，国家采取措施，减少吸烟对公民健康的危害。公共场所控制吸烟，强化监督执法。

　　应当看到，实践中，由于一些控烟立法未能考虑现实情况，导致条文在实施层面缺乏可行性和针对性，难以发挥预期效果。

　　这其中，缺乏配套的执行制度是典型问题之一。由于在公共场所禁烟涉及方方面面，一些地方推出室内禁烟的立法时规定了多个具有禁烟执法权的主管部门，可是由于执法部门人力财力物力不足，执行起来效果大打折扣，最后陷入“谁都能管，谁都管不好”的尴尬。

　　为了破解控烟执行难，目前一些城市进行了创新尝试，并取得了不少有益经验。

　　比如，2019年8月1日起，《秦皇岛市控制吸烟办法》施行，秦皇岛市成为中国第一个无烟海滩所在地。秦皇岛控烟除了立法严格，还对责任主体进行了明确，规定秦皇岛市卫生健康委是控烟工作的行政主管部门，教育、体育、人社、旅游等32个部门为重点成员单位，各司其职。又如，深圳市自2017年就启动了控烟车轮战，由深圳市控烟办牵头，联合执法单位，通过新闻媒体直播协同作战，不打招呼突击行动。几番车轮战过后，良好的社会舆论氛围逐渐形成。据悉，未来深圳市还将探索“市民投诉+部门执法+基层治理+考核评价”闭环管理模式，用“C”撬动“B”打通“深圳控烟地图”。

　　“中国每年有40万不吸烟者因为暴露于二手烟死亡，而这是完全可以避免的。”中国疾病预防控制中心控烟办原主任姜垣强调指出，“二手烟没有安全暴露水平，只有通过符合‘全面无烟环境立法’标准的法律法规，同时配合严格的执法，才能消除公共场所、工作场所的二手烟从而挽救生命”。

　　□法治日报记者 　朱宁宁

原标题：我国14%人口受全面无烟立法保护 全国控烟立法势在必行