盲道，为何不帮“盲”？——我国盲道现状调查(2)

　　“我以前一个人出行的时候，对路况不熟悉，必须依靠盲道。但有的盲道凸起不够明显，我感应不到；有的没避开障碍物，走着走着就撞上了；还有的上面停着各种车辆，得绕着走，一不小心就绕到大马路上了。”周彤告诉记者。

　　走盲道时，周彤磕过腿、碰过头、撞过墙，还摔过不少跟头，于是后来她不愿意再走盲道，“领养导盲犬、寻求路人或者志愿者的帮助，虽然麻烦点，但好过走盲道”。

　　王全有说，他也在盲道上遇到过各种问题。除了差点碰到油锅，有一次，他还碰到一辆汽车的车轮。当他用盲杖敲击车轮辨别物品时，司机冲他喊道：“别碰我的车。”“明明是你的车挡在盲道上，怎么好像我变成了找麻烦的人呢？”王全有无奈地说道。

　　杨青风是“金盲杖”视障人自主生活培训导师，主要负责培训视障人士独立出行、科技辅助、厨艺等生活技能。“我教会他们如何使用盲道出行，但在现实中，盲道却在把他们往回推。”杨青风告诉记者，他曾多次耳闻目睹自己的学员因盲道上存在障碍物而受伤，甚至有学员称“自己不愿意出门”，这让他感到难过。

　　“盲道可以算是最基础的盲人出行设施，盲道问题这么多年被反复提及，却一直没有得到有效解决，这给盲人出行造成了很大困扰。”杨青风说。

　　盲道问题普遍

　　监管没有跟上

　　王全有曾向有关部门反映过盲道被占用问题，但结果并不理想。“我曾经打过12345热线电话，也向有关部门电话反映过，但通常都是反映后路况会好几天，不久就故态复萌了。”王全有说。

　　更让王全有受伤的是，他曾经向盲道占用者提出质疑，有的人非但不理解，还直接说出“残疾人少出门”“盲道就你能用，我们不能用啊”等伤人话语。

　　“盲道存在的问题直接影响了视障人士享有的无障碍出行权利，在一定程度上剥夺了他们平等参与社会生活的自由。”武汉大学法学院教授、中国残疾人事业发展研究会权益保障专业委员会主任张万洪说，出行难进而导致视障人士在接受教育、社会交往、实现就业等其他方面的问题，造成社会排斥与个人发展障碍的恶性循环。这对于激发个人潜能、发挥经济活力、维护平等自由的核心价值观以及形成社会团结等，都造成了不利影响。

　　中国盲人协会主席李庆忠说，盲道问题比较普遍，其中较为突出的是盲道被占用、盲道破损、铺设不规范等。

　　受访专家指出，盲道问题背后折射出的，是无障碍设施法律供给不足、社会公众意识缺乏、后续监管不力等多方面原因。

　　对此，李庆忠分析说，比如盲道管理链条长，涉及规划、设计、施工、日常维护、监管等，每一个环节出问题都可能导致障碍的产生；管理主体多，不同区域的盲道属于不同的部门管理；盲道被占用等行为缺乏明确的处罚规定和标准，监管力度不够。

　　“现代社会，大城市人口密集、城市空间有限、治理难度大，也是导致上述问题的客观原因。”李庆忠说。

　　在张万洪看来，盲道被占用等现象一直存在却未能得到有效治理，一方面在于与盲道相关的无障碍建设法律规范的实施细则和执法主体都存在缺位。另一方面在于残障群体自身的监督力量不足，社会公众意识淡薄，出现“法不责众”困境。

　　根据残疾人保障法的规定，无障碍设施的建设和改造，应当符合残疾人的实际需要。新建、改建和扩建建筑物、道路、交通设施等，应当符合国家有关无障碍设施工程建设标准。各级人民政府和有关部门应当按照国家无障碍设施工程建设规定，逐步推进已建成设施的改造，优先推进与残疾人日常工作、生活密切相关的公共服务设施的改造。对无障碍设施应当及时维修和保护。