深化集体林权制度改革方案：让山林更绿生活更美(2)

　　北京林业大学生态文明智库中心主任、生态文明研究院院长林震说，集体林权制度改革工作持续推进，成果持续巩固深化，特别是党的十八大以来，集体林权制度改革蹄疾步稳、有力有序，不断取得新进展新成效，较好回答了社会各界关注的焦点问题，集体山林成了生机勃勃的绿色银行。

　　山要怎么分？目前分山到户已经完成，全国发放林权证1亿多本，初步实现了“山定权、树定根、人定心”。

　　树要怎么砍？各地持续推进森林分类经营和可持续经营，集体林森林蓄积量比林改前增加了近85%，有林地面积增加了近4亿亩。

　　钱从哪里来？各地创新林权融资机制，推动集体林资源变资产、资产变资金，目前全国林权抵押贷款余额达1300多亿元，每亩集体林地租金由林改前的1至2元提高到30元左右。

　　单家独户怎么办？各地稳步推动林权流转和林业规模经营，培育家庭林场、专业大户、林业合作社等林业新型经营主体近30万个，集体林地亩均产出约300元，比林改前增加了3倍多。集体林业年均吸纳约3400万人就业，许多林农实现了增收致富。

　　“事实证明，集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制后又一场土地使用制度的重大变革，契合了时代发展，顺应了林农期盼，奠定了山区林区共同富裕的基础。”南京林业大学农村政策研究中心主任高强说。

　　适应新形势新要求，推动全国集体林改再出发、建新功

　　党的二十大报告提出，深化集体林权制度改革。

　　林震认为，从整体看，集体林改目前取得的成效只是阶段性的，距离改革目标还有差距，林地资源碎片化、集体林综合效益不高等问题依然存在，森林作为水库、钱库、粮库、碳库的“四库”作用，尚未得到充分发挥。

　　“《方案》是为了适应新形势新要求而制定的。”王俊中说，党的二十大开启了建设中国式现代化的新征程，作为建设人与自然和谐共生的中国式现代化的重要举措，集体林权制度改革要承担新使命、展现新作为。

　　推进美丽中国建设。集体林面积大、分布广，增绿提质空间很大，对于维护国家生态安全和提升生态系统多样性、稳定性、持续性，具有不可替代的重要作用。

　　推动山区林区共同富裕。通过改革盘活集体林资源，大力发展绿色富民产业，可以使森林资源成为林农的“钱库”，让林区与其他地区同步基本实现现代化。

　　践行大食物观。集体林是木本油料、林果、林菌等可食林产品的主产区，是储量丰富的“粮库”。向森林要食物，要在集体林充分挖潜。

　　保障木材安全。持续增长的集体林资源，是我们应对国际木材市场波动、维持国内木材供给稳定的底气所在。

　　助力实现碳达峰碳中和。集体林是一个增长潜力巨大的“碳库”。林木蓄积量每增长1立方米，平均吸收1.83吨二氧化碳。

　　《方案》明确了深化集体林改的新目标。近期目标是，到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。长远目标，是“三个更加、四个持续”，即：推动森林经营更加科学高效、支持保护制度更加完善、林权价值增值途径更加多样，不断促进森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、农民收入持续增加。

　　“深化集体林权制度改革的新蓝图已经绘就，关键是抓好落实、抓出实效。”王俊中说，《方案》要求，地方各级党委和政府要高度重视深化集体林权制度改革，将其纳入林长制工作范围，实行主要领导负责制。同时明确，国家林草局负责协调推进《方案》提出的各项任务措施，有关部门要加强沟通、密切配合，形成工作合力。

　　延伸阅读

　　此次深化集体林权制度改革的亮点

　　放活经营权的创新举措——