深化农村改革为乡村全面振兴增添新动能

　　新华社北京12月26日 题：深化农村改革为乡村全面振兴增添新动能——访农业农村部政策与改革司司长赵阳

　　新华社记者董峻

　　农业农村部政策与改革司司长、农村改革试验区办公室主任赵阳日前接受记者采访时说，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话是新时代深化改革扩大开放的纲领性文件和基本遵循。聚焦实施乡村振兴战略，要瞄准束缚农业农村发展的体制机制障碍，着力增强农村改革的系统性、整体性和协调性，充分激发农业农村发展活力。

　　赵阳说，从实行家庭联产承包经营到巩固完善农村基本经营制度，从改革农产品流通体制到建立健全农村市场体系，从调整农业农村经济结构到促进农村一二三产业融合发展，从放宽农村劳动力就业限制到逐步深化户籍制度改革，从改革农村税费制度到建立农业支持保护制度，从统筹城乡发展到构建城乡融合的体制机制和政策体系，从探索开展村民自治到健全党组织领导下的自治法治德治相结合的乡村治理体系，40年农村改革波澜壮阔，推动农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。  

　　40年农村改革经验有哪些？赵阳认为有六个坚持：

　　——坚持党对农村改革工作的领导，坚决维护党在农村改革中把方向、谋大局、定政策中的领导地位，凝聚推进农村改革的强大合力。

　　——坚持以人民为中心，充分发挥农民主体作用和首创精神，把增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感作为出发点和落脚点。

　　——坚持走中国特色农业农村现代化道路，不断解放和发展农村社会生产力，让农业更强、农村更美、农民更富。

　　——坚持市场化改革方向，完善农村产权制度和要素市场配置，激活主体、激活要素、激活市场，充分发挥市场在农村资源配置中的决定性作用。

　　——坚持城乡融合发展，着力破除城乡二元结构，构建新型工农城乡关系，促进资源要素在城乡双向流动。

　　——坚持解放思想，实事求是的思想路线以及顶层设计和“摸着石头过河”相结合、重点突破和全面推进相衔接的工作方法。

　　下一步，全面深化农村改革的重点领域、关键环节在哪里？赵阳介绍了六个方面：

　　一是进一步巩固和完善农村基本经营制度。研究提出二轮土地承包到期后延包的具体办法，完善农村承包地“三权”分置制度，突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，积极探索小农户和现代农业有机衔接路径和办法。

　　二是加快推进农村土地制度改革。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革，探索建立公平合理的入市增值收益分配机制，推动宅基地制度改革，研究完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入探索宅基地 “三权”分置改革。

　　三是深化农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。研究制定农村集体经济组织法，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，多途径发展壮大集体经济。

　　四是健全完善农业支持保护制度。按照适应世贸组织规则，推动补贴政策由“黄”转“绿”，加快研究构建新型农业补贴政策体系。要深化粮食收储制度改革，落实和完善对农民直接补贴制度，健全粮食主产区利益补偿机制，深化农村金融制度改革，加快建立多层次农业保险体系。

　　五是健全城乡融合发展体制机制。抓住“人、地、钱”关键环节，打通要素进城与下乡通道，引导更多城市要素向乡村流动。推进城乡公共资源均衡配置，基础设施建设和基本公共服务均等化。

　　六是加强和创新乡村治理机制。强化农村基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，建立完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理机制，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　此外，还要紧盯农村人居环境整治、打好脱贫攻坚战等重要和急迫的任务，解决好农民群众最关心最直接的现实问题，坚定不移地把农村改革事业推进下去，为乡村全面振兴增添新动能。