高尺度农田，如何建？如何用？(2)

张凤荣告诉《中国科学报》，比如，水浇地和水田一般是旱涝保收的，且一般地块也大，再加上“靠天吃饭”但基本“风调雨顺”的旱地，或是将一些旱地再改成水浇地，使其在欠水年份也能够得到灌溉补充水分，这些都可作为高标准农田建设基础。

“值得注意的是，已经质量很高的耕地，也还是需要进一步建设或维护的，比如道路、沟渠等农田基本设施。”张凤荣说。

平衡：种粮？种经济作物？

通常，水土资源条件较好的地区，经济较为发达，同时也最适宜建设高标准农田。

前几年，郧文聚在地方调研过程中发现，南方一些较为发达城市的高标准农田建设确实与经济发展相冲突了，当地甚至有想要不建的念头。

在郧文聚的建议下，有些地方最终保留了高标准农田建设用地。“不建确实是很可惜，有的还在满足高标准农田条件的田里种了树。”郧文聚说，“高标准农田不应该只集中在某几个省，应该是每个省每个地方都有，至少市级地区都应该有高标准农田。”

在张凤荣看来，高标准农田应主要分布在诸如黄淮海平原、长三角、珠三角、两湖平原等自然资源禀赋条件好的东部湿润平原区。“但由于建设占用，也包括植树造林，东部地区的耕地越来越少，耕地重心越来越向西北迁移。而且东部地区减少的耕地大多数是高标准农田。”他对此表示担忧。

同时，他也注意到，很多已经非粮化种植的耕地依然登记为“可调整”耕地类。很多高标准农田不但种了经济林，有些还是杨树、松树等生态林。

在他看来，种水果或许无可厚非，它是人民生活水平提高的标志性食物。“最令人担忧的是种生态林，因为那些林木不再产生食物，且我们人均耕地少。”张凤荣指出。

政府建好高标准农田之后，把农田交到农民手上，种什么的主导权则由农民自己来决定。

根据“藏粮于地”的宗旨，“高标准农田主要用于粮食生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”杨鹏说，建设高标准农田能够提升粮食综合生产能力，可以使用更少的耕地生产更多的粮食，从而为调整农业生产结构留出空间，总体上提高农民收益。

杨鹏认为，高标准农田不调整农业生产关系和耕地权属，建成后的高标准农田仍由原本业主或农户经营。目前，新型农业经营主体也可申报建设高标准农田，国家将给予适当补助。由于建成效果良好，新型经营主体流转意愿更强，流转租金也相对更高，农民资产性收益相对上涨。

“政府应当出台配套措施，引导种粮，比如采取高标准农田种粮补贴形式等。”杨鹏说。

张凤荣也表示，“还是要真正的农民来种，种地不是什么高科技，绝大多数农民都会种好地。高标准农田应该回归其自然资源的本质属性。但政府部门要多帮助农民怎样种好地。”

“不能为了土地流转而流转，如果农民工找不到非农工作，就不得不回家种地。而土地流转后，就没有了社会经济基础。”张凤荣说。

张凤荣强调，原则上，农民种粮或种经济作物都可以，有利于农民增收而且又不破坏耕地的农业种植结构调整，就应该支持。“但绝不能容许在高标准农田上挖塘养鱼。养殖是利用光合作用产物的再转换，而转换过程导致能量损失，使土地遭到破坏。”