超大特大城市加快转变发展方式（产经观察）

 

　　武汉东西湖区城市风光。
　　人民视觉

 

 

　　深圳供电局工作人员运用远程监控系统，查看线路运行情况。
　　黄海鹏摄

 

 

　　连接成都中心城区和彭州市的成彭快铁。
　　彭应洪摄

 

　　作为全国城镇体系的龙头，超大特大城市市域常住人口、地区生产总值、进出口总额占全国比重分别达22%、35%、58%，对全国经济社会发展具有重要引领作用。

　　党的二十大报告提出，加快转变超大特大城市发展方式。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制。”近年来，在有关部门推动下，超大特大城市发展方式由规模扩张向内涵提升转变，建设宜居、韧性、智慧的现代化城市。本版聚焦广东深圳、湖北武汉、四川成都等三座城市转变发展方式的新成效，以飨读者。

　　——编  者

　　上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津，7座城市，城区常住人口1000万以上，为超大城市；武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、苏州15座城市，城区常住人口500万—1000万，为特大城市……根据第七次全国人口普查，我国有22座超大特大城市。

　　国家发展改革委依托城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议，会同多个部门推动超大特大城市发展方式由规模扩张向内涵提升转变，建设宜居、韧性、智慧的现代化城市，努力走出一条中国特色超大特大城市发展道路。据国家发展改革委有关负责同志介绍，超大特大城市转变发展方式已取得积极成效。

　　城市核心功能更加彰显，综合竞争力稳步增强。各超大特大城市立足国家所需、城市所长、发展实际，全面落实国家重大发展战略和国家赋予的使命任务，确定了自身核心功能定位。产业引领功能不断加强，重庆强化先进制造基地功能，2023年汽车、锂电池出口额同比分别增长52%、85%，杭州数字经济核心产业增加值占GDP比重达28%。科技创新功能明显提升，上海高新技术企业超过2.4万家，深圳成立医学科学院等重大载体。文化交往功能持续增强，成都成功举办世界大学生运动会，哈尔滨冰雪旅游成功“出圈”，去年全年旅游总收入超1692亿元，同比上涨2.39倍。

　　城市开发边界全面划定，盲目扩张冲动得以控制。非核心功能有序疏解，近年来北京累计退出一般制造和污染企业近3000家，疏解提升区域性专业市场和物流中心近1000个。人口增长目标探索设定，超大城市和人口流入快的特大城市在国土空间总体规划中设定常住人口规模上限，其他城市明确控制常住人口增长要求。“摊大饼”式扩张得到遏制，撤县（市）改区等行政区划调整全面严控，城镇开发边界全部划定，建设用地规模、开发强度等控制性要求进一步明确。

　　城市空间布局持续优化，辐射带动效应逐步显现。城市中心过密、外围过疏的格局正在改善，首都功能核心区人口密度降至2.0万人/平方公里以内。上海深入推进“五大新城”建设，深圳加力培育龙华、光明等新城区，成都全面取消郊区县市落户限制。现代化都市圈加快培育，“十四五”时期依托超大特大城市重点培育的13个都市圈已全部完成规划编制，都市圈设施共建、服务共享、产业协同水平不断提高，广州与佛山间单日跨城通勤超170万人次，西（安）咸（阳）、郑（州）开（封）等同城化发展进一步提速。