叶恭绰和交通大学的创建(2)

“四校散设各处，不相联属。教授管理各为风气，监督既不能周，纠正亦遂乏术。又四校并设，其中科目有彼此俱设者，亦有彼此俱缺者；有应增而不增，有可省而不省者。既嫌复杂，又病缺略。精神既涣，成绩难期。”

为此，叶恭绰拟以四校合并为交通大学，他表示，“将已有之学生量其已有之学科划一增改，据其已达之程度平均分配，使之继续授业。如是则校制可望统一，学科可图改良，监督易周而管理与教授均便于纠正。不必另筹巨款，不必大事更张，而交通教育可收莫大之益”。

同年12月21日，在呈送大总统徐世昌的《统一交通教育计划呈文》中，叶恭绰对交通教育的现状进行了详尽的分析和说明，并将缺点概括为“组织之无统系”与“学科之不联络”两端。关于改革的扼要办法，叶恭绰提出“端在统一学制”。“大学为统称之名词，大学本体为总揽大纲之学府。大学分科乃为实行教授之机关，故大学分科常就适宜之地分建，而精神上则统属于大学本体。系统至为分明，责任至为专一。”

叶恭绰明确提出，“拟将该四校校制课程悉心厘定，分别改良，列为大学分科，而以大学总其成，名曰交通大学上海、北京、唐山，四校悉纳入焉。拟此办法可望有明晰之组织，有一贯之方针。一面补前此之弊偏，一面图将来之发展”。这体现出叶恭绰统一交通四校创办交通大学的总体指导思想。

制度革新，意成大学中枢

在大总统批准和阁议通过后，叶恭绰又以他缜密的思维、强力的行动，有条不紊地推进创校进程。尽管遭遇内外阻力，却不改初衷与理想。

叶恭绰对交通大学的组织架构、学科布局及发展方向多有创新之举，体现出他对于高等专门教育的深思熟虑和高瞻远瞩。至于四校应如何整合、学科如何归并，如何体现统一之实效，则是叶恭绰和创校团队的重要工作。

1920年12月20日，叶恭绰命交通部次长徐世章领衔负责筹办交通大学事宜，交通部内的精英人才帮同筹办。1921年1月，在交通部总务所内组织交通大学筹备处，各筹备员开始办公，其首要任务就是制定一部体现叶恭绰办学思想的《交通大学大纲》。2月10日，交通部以交通大学筹备处所拟《交通大学组织大纲》呈请大总统鉴核，并获批准。

《交通大学组织大纲》共有14章38节，对校名、校址、经费、学制、学程、董事会、校长、主任及教职员之任用、校长及主任之权责、评议会、行政会议、教务会议、教务处、事务处等分章作了规定。交通大学设经济部，开设交通科、商科；设理工部，开设土木工科、电气科、机械科、造船科。经济部与理工部均为本科四年毕业；设专门部，开设铁路管理科（后又议决将该科编入经济部）、土木工科、邮电科、电气科、商船科、机械科、商业科，三年毕业；设附属中学，四年毕业；设特班，各依学科与需要临时定之。

该大纲最具特色的是组织架构与学科筹划。交通大学的理工结合、经管融通始为学科之底色，董事会设在官办大学中尚属首次，意在形成大学之中枢。交通大学虽为部立，校长却由董事会遴选。叶恭绰后来回忆，之所以如此，就是为了减少政局更迭给大学带来的冲击，利教育以致远。他在给大总统的呈文中，特别强调了大学董事会的核心作用，“举凡规定教员方针、厘定学制、筹划经费、监督财政、推举校长各事，胥委由董事会执行以昭慎重，而固基础”。