规范本科院校实习 必须加大违规问责力度

　　规范本科院校实习 必须加大违规问责力度

　　□熊丙奇

　　据教育部网站消息，近日，教育部发布《关于加强和规范普通本科高校实习管理工作的意见》（下文简称《意见》），《意见》指出，高校和实习企业要为学生提供必要的条件及安全健康的环境，不得安排学生到娱乐性场所实习，不得违规向学生收取费用，不得扣押学生财物和证件。

　　实习是培养学生的重要环节，是教育教学的一部分，因此，必须按专业人才培养标准，选择学生实习的机构，设计实习的方案，严密组织实习的实施，加强对实习的管理，并评价学生的实习表现。

　　近年来，媒体接连曝光有的本科院校在组织学生实习时并不认真对待，学生实习的内容与专业不对口，有的企业甚至把学生当作廉价劳动力，学生对这样的实习有意见，校方就威胁实习不合格将不能毕业，等等。派学生到娱乐场所实习，做与所学专业完全无关的“实习工作”，就是很典型的案例。

　　从根本上说，高校不重视学生实习，是不重视人才培养在实习环节的表现。组织好实习，学校需要加大投入，和企业、社会机构合作建立实习基地;要重视实习指导老师的遴选，让导师认真指导学生实习;要对学生的实习进行精细化管理，既保障学生的合法权利，又让学生从实习环节真正获得实践能力的提高。

　　但有的高校非但对学生实习没有相应的投入，还想从组织学生到企业实习获利（这主要发生在顶岗实习中，把学生作为劳动力向企业输送，克扣学生的实习待遇，让学生加班加点），这就让实习专业不对口、把学生当廉价劳动力的问题频频发生;还有的学校则应付对待实习，不严格筛选实习单位、不科学设计实习方案，不认真实施实习教学。

　　此次发布的《意见》为本科院校组织学生实习划定了底线，是高校在组织实习时必须要认真落实的。要让《意见》落地，必须加大监管和问责力度，近年来，有的学校违规组织学生实习，可处理仅仅是叫停违规实习，对学校有关负责人和企业没有任何处罚，这让违规组织学生实习基本算是“零风险”。

　　这次《意见》提出，对实习过程中存在的违规行为及时查处，对监管不力、问题频发、社会反响强烈的学校和地方，要约谈相关负责人，督促其落实主体责任，并在一定范围内进行通报批评。这一措施能多大程度遏制高校违规组织实习，还有待观察，更有力地问责措施，还应建立违规组织学生实习黑名单制度上——向社会公开学校违规组织学生实习情况，在招生时，对考生和家长进行提醒，这无疑会大大提升高校对实习的重视程度。

　　更重要的是，必须推进本科院校进行现代治理改革，建立现代大学制度。实习属于教育事务，这应该由学校（学院）教授委员会负责管理。其中，包括确定实习教育的标准，遴选实习单位，论证实习方案，监督实习教学的实施，以及评价实习教学的效果。

　　当前，我国大学缺乏现代治理，这是出现诸多教育教学和管理问题的根源，也导致了办学有功利化的倾向。大学生实习的机构往往就由学校（学院）行政领导安排，这就埋下了利益输送的导火线，不改革这一治理方式，恐怕是难以消除实习乱象的。落实和扩大学校的办学自主权，建立现代学校制度，是提高学校教育质量的根本。

　　（作者是二十一世纪教育研究院副院长）

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