创新方式破解“熟人社会”监督难题(2)

　　没了“关系网”的影响，少了“说情风”的干扰，“外来的”巡察组很快就掌握了孙喜民涉嫌严重违纪违法的问题线索。这一轮交叉巡察，齐齐哈尔市委各巡察组共发现问题207个，与上一轮巡察相比大幅提升。

　　市县巡察是完善巡视巡察战略格局的重要一环，但受熟人社会的影响，越到基层，巡察面临的阻力越大，存在“巡不深”“察不透”等问题。各地巡察机构面对“地域小、熟人多、干扰大”的实际，积极探索提级巡察、交叉巡察，努力刺破“关系网”，增强监督实效。

　　湖北省在探索巡视巡察上下联动的同时，鼓励市县巡察上下联动，在武汉、咸宁等地探索提级巡察、交叉巡察，破解“熟人社会”“人情干扰”难题。咸宁市围绕“赌博机”背后的“保护伞”问题，采取市县巡察上下联动的方式，对市县两级公安系统进行拉网式巡察。去年12月至今，该市纪检监察机关对全市公安系统12名干部采取留置措施，其中县级干部5人。

　　广东省深圳市委将提级巡察制度化，每一轮都选取一些管理人数较多、权力较为集中的区直单位或者街道党组织由市委巡察组直接巡察。为最大限度减少基层“熟人社会”对巡察工作的干扰，该市去年还按照两区之间不形成互巡关系的原则，探索“A巡B，B巡C，C巡A”的交叉巡察机制。“已组织开展的两轮交叉巡察，发现的问题线索在数量和质量上均高于本区其他区委常规巡察组，有的巡察组发现的问题线索数量甚至高出本区各巡察组平均数的80%以上。”深圳市委巡察办相关负责人介绍。

　　指定异地管辖，排除办案阻力

　　5月8日，内蒙古自治区纪委监委网站发布消息，包头市中级人民法院原副院长梅学军涉嫌严重违纪违法，经指定，通辽市扎鲁特旗纪委监委正在对其进行纪律审查和监察调查。

　　翻阅梅学军的从政履历可以看到，从1988年3月进入包头市中级人民法院，直至2018年3月退休，他一直在包头当地任职。为什么由通辽市扎鲁特旗纪委监委对其进行纪律审查和监察调查？

　　这与内蒙古自治区依据监察法和监督执纪工作规则等，制定的《内蒙古自治区纪委监委指定办理工作办法（试行）》有关。《办法》规定，指定办理工作遵循四个“有利于”原则，即有利于惩治违纪、职务违法和职务犯罪，有利于保障审查调查工作公正开展，有利于提高审查调查工作效率，有利于涉罪案件顺利诉讼和公正审判。自治区纪委监委有关负责人说：“对一些案件来说，本地管辖会因‘关系网’牵连，出现调查不到位、处理不彻底等情况。通过指定异地管辖，可以排除干扰，提高办案效率和公正性。”

　　包头市纪委监委近一年来先后异地办理了内蒙古自治区发改委原党组成员、副主任、能源局原局长赵文亮案和内蒙古自治区社会科学院原办公室主任多志勇案。包头市纪委监委主要负责人介绍，赵文亮和多志勇均在各自地区、单位工作多年，且身居要职，难免与当地办案单位及工作人员有交织。两案被指定异地办理后，包头市纪委监委坚持“快查快办，筑牢保密”的原则，有效突破了“关系网”，保证案件的顺利查办。

　　在扫黑除恶专项斗争中，一个突击的难点是一些充当“保护伞”的党员干部在当地的关系深厚、人脉较广，调查处置比较复杂。在查处杭州市滨江区虞关荣涉黑案件背后的腐败和“保护伞”问题时，针对案件处置困难多，线索发现难、调查取证难等实际，浙江省纪委监委决定采取提级办理、异地办理和直查直办等方式。事实证明，上述方式在突破该案的过程中起到了关键作用。目前，该案已先后留置、处分29人。