200余起违法线索揭黄河生态乱象 拆违交织民生问题(2)

　　今年4月中旬，半月谈记者在现场看到，违规游乐园项目的大门、硬化停车场和跑马场等虽然已经拆除，但涉及行洪安全的人造土山、马戏馆等设施拆除仍无进展。

　　半月谈记者沿黄采访了解到，类似“堤内造山”的违建开发在其他地方也同样存在。在黄河沿线景区相对集中的洛阳市新安县，沿黄河一字排开黛眉山、荆紫山、龙潭大峡谷等大型景区。过度开发不仅造成生态容量不堪重负，而且因为景观相似，人流分散，门票收入有限，一些景区信贷资金断裂，不得不由政府接管。

　　这些“小散乱”景区背后的生态环境破坏值得警惕。2016年9月底，新安县美好峪里旅游开发公司为建设景区漂流项目，在汇入黄河小浪底库区的峪里河支流上私自规划建设多道拦水大坝，结果大坝刚一建起就遭淹没。

　　该项目曾屡受水务部门查处，但在下达了责令整改通知书后，景区不仅没有整改，反而将大量渣土倒入小浪底水库，填水造陆，修建起了停车场。

　　拆违执法与民生保障：矛盾与困难交织

　　数据显示，在河南省检察机关和水利部门收集的破坏黄河生态案件线索中，涉及民生保障的滩区居民和企业违建比例超过一半，线索清单有5页纸之多。这些滩区民生违建涉及黄河河南段的多个市县，主要违规项目包括滩区及湿地保护区内私建养鱼池、养猪场、大棚、铁皮房，私排生活污水、倾倒生活和建筑垃圾、乱占堤坝建市场、采砂等。

　　治理这些违建面临现实上的困难。2016年，惠金黄河河务局进行了管理体制改革，从水政科分离成立了十几个人的水政监察大队。“32公里河道、10万亩滩地，人有了，却只有2辆执法车，车辆不够，下滩例行巡逻频次就难以保障。”惠金黄河河务局的相关负责人说，近两年监察大队新增了十几辆只能在大堤上巡逻的电动自行车。即便如此，违法人员的“猫鼠游戏”还是令执法队员苦不堪言：“堤上巡逻刚发现违法，等跑下滩，违法人员已经跑了。”

　　规模开发背后同样交织民生问题。以郑州惠济区孙庄村为例，正在拆除的滩区违建——法莉兰童话王国主题乐园就位于该村。

　　在拆除现场，一名孙庄村民告诉半月谈记者，孙庄除了种植，没有其他产业，这个游乐园如果不违规，每年支付给村民的地租就有200多万元，还能解决当地数百人的灵活就业。“谁知道他们居然连手续也没有！”

　　黄河滩区最宽处可达30公里，豫鲁两省滩区居民人口近190万人。按照2017年8月份国家发改委批复的《黄河滩区居民迁建规划》，到2020年，豫鲁两省要外迁安置群众44万多人。这意味着今后滩区内还有140多万群众生活，发展与保护的矛盾压力依然不小。涉黄河的违建执法经常要面对群众心理上的抵触。“我们一辆执法车被群众的渣土车围了一个晚上，走不了。”郑州河务部门的一名执法人员说。

　　生态治黄进入“深水区”，“九龙治水”的弊端持续放大：规模开发的违建项目“不好拆”，一些部门立了案却拆不掉。而涉及滩区群众民生的环境破坏案件易遭群众阻挠，许多部门“不敢惹”，导致问题越积越多。

　　环境公益诉讼难点重重，呼唤“大黄河”立法和统一规划

　　2018年，河南省检察机关与水利部门联手，以环境公益诉讼为发力点探索依法治黄的新模式。这一模式启动后，部分多年悬而未决的积案进入执行阶段。

　　“与民事环境公益诉讼不同，行政环境公益诉讼主要针对行政执法主体。”郑州市铁路运输检察院检察长王军说，“新机制没有范本可以参考，还面临不少挑战。”