200余起违法线索揭黄河生态乱象 拆违交织民生问题(3)

　　不少环境违法案件中涉及行政主体众多。“是所有履职不充分的行政部门都要追责，还是只针对承担主体责任的行政部门？”王军说，“即使全部追责，谁来执行违建拆除也成为问题。”

　　调查权限和适用标准也是一大难点。“行政公益诉讼是适用刑事案件调查权限还是适用民事案件调查权限？”王军办案过程中发现，行政公益诉讼中使用刑事调查权往往遭到行政部门的抵触，使用民事调查权如果遇到行政部门不予配合，又会延误案件侦办。

　　黄河滩区异地迁建已大规模实施，人去滩空之后，黄河生态治理中发展、民生和保护的矛盾将更为突出。虽然豫鲁地方各级政府、水利部门和黄河河务部门已经意识到这一问题，但由地方各级政府和各个部门出台规划，能否制止地方发展的冲动，满足黄河防洪、民生、生态保护等综合治理的需求，仍不容乐观。

　　王军认为，黄河生态治理需要立法先行。“目前，黄河保护没有专门的法律来指导，多头管理，职责交叉，成为检察机关提起涉黄公益诉讼的难点之一，从源头上健全法律法规体系才是根本。”

　　“河务、国土、农业、林业、建设等部门在执法上资源条块分割，河务部门虽然有行政执法权，却不具备强制拆除资格，执行难成为涉黄生态案件的痛点。”河南省黄河河务局水政处副处长申家全认为，权责清晰的黄河立法，是解决河务部门水政执法难的关键之举。

　　除了立法，赵俊奇认为，沿黄各地纷纷出台各种开发规划，但各自为战不仅不能充分发挥黄河生态效益最大化，甚至可能造成生态破坏抬头。所以，亟须从国家层面出台统一的“大黄河”规划，统筹资源，指导黄河生态资源开发与保护。