中国城乡融合发展进入新阶段：城市进得了 乡村回得去(3)

　　专家表示，长远来看，除了深化户籍制度改革之外，还要建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，补齐农村发展的短板，为乡村振兴注入新动能。

　　“应发挥市场在城乡资源配置中的决定性作用，打破城乡之间的各种壁垒，真正把城乡一体化的要素市场建立起来。”张立群说。

　　3.树立城乡一盘棋理念

　　【故事】

　　今年65岁的罗钦生，原是江西省吉安市吉州区白塘街道五里村的村民，也是村里的老会计。去年，他搬进了该区的棚户区改造项目五里小区，成了一名地地道道的市民。“2017年，政府就给我们村里的拆迁户购买了失地农民养老保险，我和老伴两个人加起来补助了将近8万元。现在，我俩还可以领到养老金，每个月有1900多元，足够用了。”会计出身的罗钦生把这笔账算得很清楚。

　　不只是这样，五里村村民每人每年260元的医疗保险费，也由村委会代交。“现在吃穿不愁，看病不愁，加上住在新小区里，卫生条件好、活动锻炼场所也多，我们的生活过得更舒心了。”罗钦生说。

　　城乡融合发展，让罗钦生的老年生活变得更有保障。

　　“乡村振兴不能就乡村来谈乡村，必须走以城带乡、以工促农的路子，在城乡融合发展中破解一些难题。”陈亚军说，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是实现乡村振兴和农业农村现代化的重要制度保障。

　　对此，《意见》指出，树立城乡一盘棋理念，突出以工促农、以城带乡，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。

　　国务院发展研究中心公共管理研究所副研究员张晓欢表示，我国城乡产业发展水平差异很大，在很多地区，一边是大城市的先进制造业和现代服务业，一边是乡村的传统农业。未来的乡村经济是多元化的，是以现代农业为基础，以农村一二三产业融合发展、乡村文化旅游等新产业新业态为重要补充。实现乡村经济多元化和农业全产业链发展，需要用城市的科技特别是农业科技改造乡村的传统农业，利用城市的工业延长乡村的农业产业链条，利用城市的互联网产业等服务业来丰富农村的产业业态。

　　“要搭建城乡产业协同发展平台，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。”张晓欢说，实现城乡产业协同发展，需要有若干种类型的空间载体作为支撑。通过这些空间载体，一方面，农村劳动力可以就地就近就业，乡村的集体土地、特色资源等生产要素可以得到有效利用；另一方面，城市的人才入乡、工商资本入乡、科技入乡和金融入乡，也都可以落在这些空间载体上。

　　张晓欢提醒，在推进体制机制破旧立新的过程中，必须处理好农民和土地、农民和集体、农民和市民的关系，必须守住底线红线。在搭建各类城乡产业协同发展平台的过程中，要防止“乡村产业发展起来了，但是环境被破坏了、乡愁没有了”。

　　“要以维护农民的基本权益为底线，绝不能代替农民做主，不能强迫农民选择，要真正让农民得到改革的红利。”国家发改委发展规划司城乡融合发展处处长刘春雨说。

　　　　（本报记者 刘坤）