变身鸟窝、仓库、羊圈 如何有效利用部分农村闲置？(2)

　　大部分被撤掉的农村中小学校，是在20世纪八九十年代“分级办学，分级管理”的体制下，由村级组织协调，村民小组提供土地，村民集资投工兴建的，国家仅给予少量补助。这些学校绝大多数没有办理房产登记手续及土地使用证，校舍产权归属不够明晰，致使处置找不到婆家。

　　当学校在用的时候，教育部门负责组织教学管理，教学管理撤了之后，校舍就是村里的集体资产，一般由村委会处置。村里对这些闲置校舍进行再利用，有的改造成支部，有的作为村里的办公用房等设施，还有的仍在闲置。

　　在中西部贫困地区，随着移民搬迁，一些校舍被拆除变成耕地。一些未搬迁的村子，留村人口已经很少，年轻人出去打工，村子逐渐荒芜。这样的校舍经济价值低，很难开发变卖再利用。

　　还有的闲置校舍无法说清属于哪一个村庄，土地属于村集体，各方面出资、产权混乱。那所飞出麻雀的闲置中学，土地分属两个不同的村庄。“当时两个村里有的出地多，有的出工多。现在究竟两个村如何划分产权都不清楚。”在这所学校家属区居住的一名老师说。

　　分类施策让闲置校舍变资源

　　许多受访者表示，如何有效减少闲置、半闲置学校的资源浪费成为亟待解决的一个难题。

　　一是出台处置政策，明确主体责任，摸清家底，有序合理处置。山西省晋中市祁县成立撤并校舍处置相关联席机构，不论产权归属和当时修建学校的资金来源，先统一到机关事务管理局备案。经过专业审计，建立档案，归口到国有资产管理，在后续的处置中，根据学校的实际情况，进行产权评估、细分。

　　二是加强综合利用。在保障教育的前提下，优先满足村里公益事业需要，闲置学校可改造后为村委会办公、村民活动中心、养老院等使用。

　　三是在生源逐渐流失的教学点附设幼儿园，为农村中小学培育生源。半月谈记者在走访中发现，一些农村地区群众对学前教育的需求呈现日益旺盛之势。

　　由于国家对义务教育实行免费政策，进城入学花费不大，但学前教育得自己掏钱，在城里上幼儿园的费用对农村家长来说是较重的负担，因此农村适龄儿童倾向就近入园。

　　甘肃省平凉市崆峒区大寨乡黄家小学内附设了幼儿园，校长章平生介绍，2015年幼儿园只有9个学生，今年幼儿园人数已增至30人。

　　四是在贫困地区应保留闲置、半闲置学校，为贫困低龄儿童提供就学机会。甘肃省教育厅数据显示，全省有百人以下学校7919所，其中85%位于贫困县和深度贫困县。这些学校多位于交通不便的偏远农村。

　　“这些教学点不能撤并。”平凉市教育局副局长魏晓波说，“这些学校不在了，贫困家庭的孩子很有可能失学。”