“落子”改革“棋局”新———山阴经开区推进体制机制创新发展纪实
（记者刘斌）“明辉光前不久在海外主板上市了！”4月18日，青原产业园投资促进局干部刘倩向记者介绍时，神情兴奋且自豪。原来，园区企业山阴明辉光科技有限公司近日在塞舌尔证券交易所主板挂牌上市，这是全国首家在塞舌尔主板上市的实体企业。“一区四园”一体化改革示范引领
京九动脉，纵贯南北。从山阴火车站向北上行不远，人们可以看到“国家井冈山经济技术开发区青原产业园”一排醒目的大字，而去年之前，这里还是“省级河东经济开发区”。“更名”背后的深意是市委、市政府深化开发区改革创新下得一手战略“棋局”———“一区四园”一体化发展，即以井冈山经开区为主，整合山阴区工业园、山阴河东经济开发区（含富滩工业园）一体化发展，发挥国家级井冈山经开区的辐射效应，推进“一区四园”空间布局再优化、产业发展上能级、体制机制大变革。
明辉光成功在海外主板上市，这也是井冈山经开区“一区四园”一体化改革实施一年来的“硕果”之一。这场体制机制的变革，不仅在我市开发区发展史上是首创，也在全省率先启动并推广示范。
———改革管理体制。井冈山经开区青原产业园、山阴产业园去年2月28日挂牌授牌，山阴河东经济开发区和富滩工业园成建制划转井冈山经开区，对井冈山经开区山阴产业园实行双重领导管理体制，促进“国家井冈山经济技术开发区”品牌效应辐射带动。
———优化空间布局。编制“一区四园”总体规划，形成“核心区+延伸区+联动区”的发展格局，以“一区四园”转型发展带动区域发展升级，带动山阴产业园、青原产业园错位发展、互补发展，加快形成各具特色、多点支撑的发展格局。
———协同推进招商。整合“三区（井冈山经开区、青原区、山阴区）四园”招商力量，共享国家级开发区的品牌和政策，协同推进项目落地。去年，“一区四园”新引进亿元以上项目43个，签约金额264.1亿元，其中，子信息首位产业项目28个，包括投资额50亿元的IC封装测试项目和深圳航盛集团全球制造总部等重大项目；撬动了益丰泰TFT面板、木林森光两个百亿项目开工建设。今年3月，青原产业园首次引进投资20亿元以上的年产20万吨热镀锌项目。
———提升服务效能。国家级开发区全链审批赋权清单逐步落实；青原产业园参照本部办法完成人事制度改革，按“大部制、扁平化”重新设置机构、配置职能，初步形成干部能上能下、收入能高能低、人员能进能出的机制。改革以来，区本部有3名干部交流到青原产业园任职，而青原产业园则有2名干部交流到本部，并选送了2名干部到本部对口职能部门跟班学习。
———创新运营模式。环境监察、安全生产和建筑业市场监管，引入了第三方监管力量；区本部的金庐陵公司吸收合并了青原产业园投融资平台，建立的金融产业园、山阴人力资源服务产业园服务于各园区，成立的全省首个子信息产业研究院，邀请了中科院刘明院士等专家为子信息产业“把脉”助力。
“一区四园”一体化改革“落子”思路旨在建立“一个主体、一套班子、多块牌子、双重管理”的管理体制和“统一规划布局、统一开发建设、统一政策招商、分级推进落实、实施利益共享”的运行机制，以“一区四园”的转型升级带动区域发展升级。省委副书记、省长易炼红去年10月25日在全省开发区改革和创新发展推进大会上指出：“山阴推进井冈山经开区和山阴工业园、河东经济开发区一体化发展，发挥了良好的示范作用。”今年是“一区四园”改革实施的第二年，目前，改革正按照“一年理顺体制、两年完善配套、三年上新台阶”要求在有序实施。一项数据反映出改革初见成效，2018年“一区四园”完成主营业务收入938亿元，居全省第五。
“1+2+10”改革继续“答卷”
4月19日，记者从井冈山经开区党工委管委会办公室了解到，今年，该区改革创新“答卷”又列出了新的改革项目“考题”：“1+2+10”改革项目，即一项打造特色影响力改革项目；继续深化“一区四园”改革和服务效能改革；启动深化融资担保体制改革、加强对第三方服务的监管等10项专项改革。据悉，列入全市今年打造特色影响力的“井冈山经开区推进西区提质改造升级”改革项目，是按照现代城市经济综合体建设要求，对井冈山经开区本部起步区（西区）进行提质改造升级。这项改革着眼于实施用地规划调整、产业布局优化、品质功能完善、政策要素支撑和体制机制创新，推进优质企业再提升、小微企业再聚集、低效企业再转型、农村集体土地再开发，改革的目标是探索形成开发区有序有效转型为城市综合功能区的可复制经验。
今年，井冈山经开区谋划启动的专项改革涵盖融资担保体制、第三方服务监管、建设工程领域招标投标监管、人才引进、教育教学、创新强园、规划环评与建设项目环评联动试点等。这些改革项目及改革目标定位，一以贯之地体现了该区以“改革的思维、市场的理念、创新的办法”破解难题推动发展的思路。
改革创新，荡起涟漪，激活一池春水。近日，省促进开发区改革和创新发展领导小组通报了全省开发区2018年度争先创优综合考评结果，在全省100个开发区中，井冈山经开区综合考评排名第八，继续跻身全省十强。此前，井冈山经开区已连续两年在全国219家国家级经开区综合发展水平考核中大幅进位，蝉联全国百强。
井冈山经开区以全市0.2%的国土面积，贡献了全市近20%的工业主营业务收入、8.95%的财政总收入，勇当全市工业强市“排头兵”。这方承载了530万山阴人工业崛起的光荣和梦想的红土地，正接续奋斗，久久为功，精彩仍在书写。
