构建大格局化解小矛盾

　　邻里发生纠纷，社区出现矛盾，这些生活中的小事也让人烦心。诉诸司法程序，往往耗费较多精力和社会资源，矛盾各方更倾向于选择调解。

　　海口市依托“12345+人民调解”机制，着力将矛盾化解在基层，力求做到小事不出村（居）、大事不出镇（街），矛盾不上交。

　　一根排烟管，安装大概只用一上午，拆掉却差不多用了半个月。说起这件年初发生的纠纷，在基层从事调解工作13年的海南省海口市美兰区白龙街道司法所所长肖宇均记忆犹新。

　　这场纠纷的解决得益于海口市探索的“12345+人民调解”矛盾纠纷处理机制。这一机制致力对矛盾纠纷迅速响应、及时转派、跟踪化解，着力提升对矛盾纠纷预警、收集、研判处置综合能力，把矛盾化解在基层。海口美兰区白龙街道流水坡社区65岁的专职人民调解员陈平洋说：“众人拾柴火焰高。大家都来参与矛盾化解，抓早抓小，就容易了啊。”

　　在近日召开的全国调解工作会议上，司法部提出，到2022年基本形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。会议期间，海口“12345+人民调解”工作机制引发关注、受到好评。

　　■  调

　　加强衔接联动，矛盾“一站式”化解、系统性预防

　　排烟管的事情发生在美兰区白龙街道的一个小区。为给顾客做简餐排烟方便，商家在外墙做了一根大概60×60厘米的排烟管。小区居民却认为，这排烟管一来污染环境，二来有消防隐患，三来占用公共空间，应该拆掉。

　　商家委屈：“所有手续都齐全，咨询相关部门也并不违法。”“拆了排烟管，商铺没烟道，怎么排烟？”“拆是容易，装修费用我们找谁算。”

　　业主们窝火：“这侵犯了我们的合法权益。”“不拆排烟管，就堵他的门，看他怎么做生意。”

　　双方互不相让，只好打了政府综合服务热线12345。肖宇均和调委会其他成员迅速赶到现场。

　　“调委会前后调解了半个月。肖宇均牵头进行法律评估、解释和调解。我作为街道办事处主任和调委会负责人，先后联动协调市环评部门进行第三方检测，请住建和城管部门评估是否构成违建，又请消防部门重新验收评估。”白龙街道办事处主任陈施明说，“可双方还是都不肯让步。”

　　白龙街道工委书记张健告诉记者，“如果诉诸司法，对于商家和业主而言，意味着时间、精力、费用等成本。”肖宇均与律师分析后，劝说双方各让一步。

　　“我们也根据实际情况提出建议，该片区多为安置住宅小区，配餐需求大，而周边写字楼并不多，需要现炒现做的简餐需求少。商家最终接受了调解意见，缩小简餐规模，改了烟道。这才调解成功。”张健说。

　　“调解成功不是目的，贵在未雨绸缪。在专职人民调解员排查类似矛盾的同时，社区网格员作为调解信息员，也要连同住建、环保、消防部门一并了解辖区内类似情况，能在相关规划建设环节处理的问题，在此阶段即予以提醒。案例调处情况记录到人民调解APP，反馈到12345，再统一上报市里，研究相关政策、完善方案。”海口市12345服务热线负责人刘春林说。

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　　横向到底纵向到边，根据需要配备专职人民调解员

　　“流水坡社区原来是流水坡村，我就在这个村里长大，一直干调解。”陈平洋笑了一下，“过去是出于热心，现在则成了分内事，有收入、团队、责任、动态考核。碰到疑难事，律师和专家顾问团队进行会诊，保证我们不说外行话，不出歪主意。”