权威解读：以数字化改革助力政府职能转变与制度规则重塑

日前，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，就主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，全面开创数字政府建设新局面作出部署。为进一步宣传好数字政府建设的重要意义、核心价值、实施关键，即日起人民网推出系列权威解读稿件。本期推出浙江工商大学校长、浙江大学国家制度研究院首席专家郁建兴的文章《以数字化改革助力政府职能转变与制度规则重塑》。

· 党的十八大以来，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，政府职能转变工作的深度和广度进一步拓展，在处理好政府和市场关系、实现政府和社会良性互动、优化政府内部横向部门间协调、理顺纵向政府间关系等方面取得了显著成效。

· 在数字政府建设与管理方面的体制机制创新，或将成为中国政府职能转变的新特征，成为中国数字政府建设引领全球实践的重要方面。

· 数字化改革是推动制度创新、重塑数字时代制度规则体系的重要动力。

· 从数字时代政府履行基本职能到开拓新场域、新疆域，其制度规则体系的重构，必将型构一种数字时代的新经济社会形态，这是一种与基于工业文明、物理形态的现代社会形成鲜明对比，但又与之交织存在、以数字文明为目标的超现代经济社会形态。

《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出了数字政府建设的五大体系，它是我国创新政府治理理念和方式，推进国家治理体系和治理能力现代化，引领全球数字化发展新格局的顶层设计。

一、政府数字化改革是政府职能转变工作的关键

构建科学规范的数字政府建设制度规则体系是《指导意见》提出的五大体系之一，以数字化改革助力政府职能转变是其中的重要组成部分。改革开放以来，政府职能转变成为我国行政体制改革的关键内容。党的十八大以来，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，政府职能转变工作的深度和广度进一步拓展，在处理好政府和市场关系、实现政府和社会良性互动、优化政府内部横向部门间协调、理顺纵向政府间关系等方面取得了显著成效。数字政府建设为这些目标的实现提供了不可或缺的重要支撑。

《指导意见》明确提到了“最多跑一次”“一网通办”“一网统管”“一网协同”“接诉即办”等创新实践，这些政府数字化改革的创新是过去十年贯穿政府职能转变工作的关键词。面向未来，《指导意见》进一步指出要“以数字化改革促进制度创新，保障数字政府建设和运行整体协同、智能高效、平稳有序，实现政府治理方式变革和治理能力提升”。

二、政府数字化改革是政府职能转变、制度规则创新的原因和动力

蓬勃兴起的数字革命、新兴数字技术在公共管理中的引入，为制度规则提出了许多新要求。传统以部门为基础的政府履职体系使得数字技术在公共管理中的应用大多服务于一个部门的某些目标，标准、规范的设定缺乏跨部门协同，技术仅围绕部门需要、以部门逻辑运行，而非以整体性政府的逻辑运行。这就导致技术在政府中的碎片化应用，在建设层面，普遍存在数据孤岛、重复开发等情况；在运行层面，经常面临多头管理、数据重复填报等问题。许多表面上的技术困境，其背后是当外部环境发生剧烈变化时，政府职能转变不到位、制度规则体系不健全的问题。

在科层制政府逻辑中，数字技术是管理的附庸，是传统制度规则治下的工具。如果数字技术的能力仅限于赋能管理，那么在并不高的期待之下，以科层管理的逻辑引入一些新工具，并无大碍。颠覆性创新之所以重要，不仅在于它能够在工具意义上提升效率，更因为它所触发的人类社会系统变革，比如蒸汽机的发明催生了近代工业文明。正因为数字技术在赋能政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护的同时，可能带来政府管理的流程优化、模式创新，包括制度规则，也包括组织形态，这些新机遇让理论界和实务界对其充满期待。