权威解读：创新管理机制，推动数据资源体系开放共享

日前，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，就主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，全面开创数字政府建设新局面作出部署。为进一步宣传好数字政府建设的重要意义、核心价值、实施关键，即日起人民网推出系列权威解读稿件。本期推出清华大学公共管理学院教授、清华大学计算社会科学与国家治理实验室执行主任孟庆国的文章《创新管理机制，推动数据资源体系开放共享》。

· 数字政府理念就是最大限度地实现数据资源更好服务我国经济社会发展和人民生活改善的价值。

· 数据资源体系的统筹管理和融合应用，将对助推数字经济发展、引领数字社会建设发挥至关重要的作用。

· 健全完善数据资源体系，就必须制定职责明确、操作性强的管理责任制度，建立目录式和清单化的管理体系。

数字政府建设是落实网络强国和数字中国战略的基础性和先导性工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，是加强科学治理决策、提升政务服务效能、增强政府公信力、推动经济社会高质量发展、再创我国现代治理新优势的有力抓手和重要引擎，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府具有重要意义。《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）印发，将全面开创我国数字政府建设的新局面，对加快我国数字化发展必会产生极其深远的推动作用。数据是数字政府建设的核心要素，构建多源汇聚、关联融合、高效共享和有序开发利用的数据资源体系是实现数字化赋能治理现代化目标的前提和基础。解决当前数据资源体系建设一系列问题的关键，就是要深刻认识数据资源体系建设的重要意义和核心思想，创新管理机制、加快推进全国一体化政务大数据体系建设以攻克数据高效共享等难题。

一、深刻认识数据资源体系建设的重要意义

（一）数据资源是我国数字政府体系框架的核心组成。《指导意见》根据数字化技术革命、数字化产业变革、数字化治理创新的重要趋势，提出了我国数字政府体系框架的基本构成。我国数字政府体系框架包括政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源和平台支撑5个方面，其中数据资源居于框架体系的核心地位。“用数据决策、用数据服务、用数据治理、用数据创新”，揭示了数据驱动是数字政府的本质特征之一。通过数据感知治理对象状态，分析数据发现潜在风险，挖掘数据获取知识和规律，数字政府理念就是最大限度地实现数据资源更好服务我国经济社会发展和人民生活改善的价值，数据资源质量、数据共享效率和开发利用能力很大程度上决定了数字政府的建设发展水平。

（二）数据赋能是实现数字政府建设目标的主要方式。《指导意见》确立了我国“整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠”的数字政府建设目标。坚持数据赋能是实现建设目标的一项基本原则，即要充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，以数据汇聚融合、共享开放和开发利用支撑政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升。以整体协同为关键特征的整体性治理已经成为我国数字政府发展中最为重要的理念，构建完善的数据资源体系，推动“业务数据化”和数据高效共享，则是当下打破公共治理中部门主义割裂和解决管理“碎片化”问题的最为行之有效的方式，是实现整体性治理的必然要求。

（三）完善数据资源体系是驱动数字化全面发展的重要基础。数字政府的数据资源体系主要由政务数据、公共数据、和社会数据融合形成。政务数据是政务部门在履职过程中采集、加工、交换、使用处理的数据集合。广义上讲，政务数据与政府数据在内涵上是一致的；狭义来说，政务数据可按党委、人大、政府、政协、法院、检察院等不同领域细分，政务数据囊括政府数据。公共数据资源是指由政务部门和公共企事业单位针对公共事务所开展的依法履职管理和服务活动中采集或生成的各类数据集合，公共数据在范围上包括政务数据。而社会数据一般与政务数据相互独立，特指法人主体和自然人在生产生活中生成的数据，如互联网舆情数据、手机信令数据等，这些数据与公共事务治理存在或深或浅的关联关系。数据资源体系的统筹管理和融合应用，将对助推数字经济发展、引领数字社会建设发挥至关重要的作用。

二、加强数据资源体系管理的核心思想