权威解读：加快构建智能集约的平台支撑体系推进数字政府高质量发展(3)

三是数据开发利用方面，进一步激活数据流动价值。其一，优化完善国家公共数据开放平台，建立公共数据开放责任清单制度，明确数据开放主体及其具体责任，推动开放数据进一步落实落地。其二，分类分级开放公共数据，从公共数据安全要求、个人信息保护要求和应用要求等因素，将公共数据分为不同类别和级别进行管理，有助于处理数据共享与开发、发展与安全、效率与公平的关系，促进数据共享开放和增值利用。其三，促进数据有序开发利用，创新提出推进社会数据“统采共用”，实现对政府职能部门需要的基础信息进行统一采集，降低数据收集等重复劳动的成本，提高数据使用效率。

综合来看，《指导意见》对政务数据提供部门、使用部门、协调管理部门和技术平台支撑部门提供高质量数据、规范使用数据、协调管理数据、以及做好供需匹配服务提出了要求，并对统筹社会数据创新提出“统采共用”做法，推动构建数据资源体系的力度和实施决心很大，能够为数字政府改革全面实施和取得实效提供强有力的支撑。

（二）强化算力保障，提升政务云平台建设。

近年来，政务上云已成为各地政府数字化转型的必选项，基于统一的政务云平台，加强数据共享互通。要充分依托全国一体化大数据中心体系，整合政务数据中心和云计算存量资源，构建智能化政务云平台体系，形成集约共享的算力算法支撑能力，面向政务部门提供绿色集约、安全可靠的一体化算力服务，满足数字政府大规模业务承载、大数据开发利用、共性履职应用。《指导意见》提出探索建立政务云资源统一调度机制，加强一体化政务云平台资源管理和调度。目前，各部门政务云由不同厂商建设，异构云的集中统一调度目前还是个技术难题，可探索由地方大胆改革先行先试。

（三）强化网络支撑，持续优化统一政务网络建设。

《指导意见》指出，要提升网络平台支撑能力，必须加快升级完善统一的国家电子政务网络，进一步畅通业务协同、数据共享的大通道。在提高网络承载能力方面，推动骨干网扩容升级，扩大互联网出口带宽，提升网络支撑能力。有些部门的实时业务对外网带宽要求高，外网需要扩充承载能力。在扩大网络覆盖范围方面，政务网络要进一步与5G、大数据等新技术融合，加强电子政务外网移动接入能力建设，满足聚焦移动办公、政务服务、应急管理、社会管理、重大活动保障等移动应用场景需求。在安全可控的前提下按需向企事业单位拓展。在支撑跨网数据传输方面，统筹建立安全高效的跨网数据传输机制，有序推进非涉密业务专网向电子政务外网整合迁移，用以满足数据共享需求和业务运转需要。

（四）强化共性应用，提升重点共性应用支撑水平。

重点共性应用是夯实数字政府坚实底座的一项重要基础工作。《指导意见》将推进数字化共性应用建设纳入重点工作任务，与云、网等平台支撑任务并列，具有重要的实践意义。围绕政府数字化转型的重点共性应用需求，以标准化、平台化方式，提供各类自主调用、灵活配置的共性技术工具，强化重点共性应用支撑。在统一身份认证方面，建立全国性的权威身份认证体系，为数字空间提供主体、数据、行为的安全可靠保障，有力支撑政务平台用户实现“单点登录、全网漫游”。在电子证照领域，建立电子证照共享服务体系，实现覆盖个人办事高频证照服务及企业常用电子证照服务，更好支撑“减证便民”。在推动电子文件方面，进一步健全全国统一的电子印章服务体系，提升电子文件（档案）管理和应用水平。在财务税收领域，升级完善全国统一财政电子票据政务服务平台，为推动财政电子票据报销“跨省通办”打通数据。进一步充分发挥国家基础信息库基础性支撑作用，完善全国信用信息共享平台功能，提高数据分析能力。

（五）筑牢安全防线，构建数字政府安全保障能力。