全面提升资本治理效能——正确认识和把握资本的特性和行为规律(2)

近两年，中央和地方出台了一系列监管举措，在平台经济领域处罚了一批违规企业。针对围绕平台经济的处罚，大部分社会公众认为监管重拳出击很有必要。然而，有些人特别是有些利益相关方对这些案件的处罚表示不理解、不适应，怀疑监管“风向变了”，从包容审慎变成了烦苛管制。误读的产生，在于缺乏历史的、发展的、辩证的眼光。

首先就是对行业发展阶段认识的滞后。以平台经济为例。10多年前，互联网经济属于新兴行业，腾讯、阿里、美团还被称为互联网企业。但发展到今天，平台经济成为资本热捧的对象，投资并购最为活跃，几家“互联网企业”也已发展成“平台巨头”。总体来看，平台企业在经济、社会生活中发挥的作用是积极的，但也要看到，部分平台滥用市场支配地位、实施垄断行为，严重损害消费者利益，限制企业发展空间，不利于激发市场活力，不利于创新发展与效率提高。以平台经济和行业巨头今时今日的体量，如果市场里缺少纠偏的力量，那么由此引发的市场失灵、无序扩张若得不到及时监管与纠正，造成的各种问题将会影响更深、波及面更广。

调研中发现，对于监管出手的必要性和正当性，大多数企业表示认可；相关企业和专家更想探讨监管方式是否是最优选择。这也提醒我们，监管需要在实践中尽快完善成熟，使政策效果合情合理合法。

中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员臧跃茹认为，伴随产业的发展，政府监管要随之调整，视产业健康发展状况及对国民经济影响而定。金融资本有着上百年的发展历史，全球主要经济体也已建成相对成熟的监管体系，相比之下，如何监管以平台经济为代表的产业资本，是个崭新课题。当前，由于平台经济市场集中度不断上升及垄断行为滥用，全球主要经济体对平台经济的监管都处在一个推进过程中。

在这一过程中，监管所依托的法律法规要升级完善。比如，有些法律法规暂时跟不上实践的步伐，有些政策执行的效果未必符合政策的初衷，这都意味着监管部门逐步提升治理能力是必要且迫切的。

现阶段，我国存在国有资本、集体资本、民营资本、外国资本、混合资本等各种形态资本，资本的有序运行是现代市场体系规范化法制化建设的应有之义。平台经济资本仅仅是庞大资本体量中的一部分，绝不能把防止资本无序扩张理解为针对平台经济发展的限制，围绕平台经济的监管也只是针对其垄断行为等市场失灵问题进行的规范。对于资本在其他领域的无序扩张，比如过去几年出现过的“蒜你狠”“姜你军”以及部分大宗商品的疯狂暴涨，监管部门也是坚决予以遏制。

部分专家还提到误读在社会蔓延的另一原因——有些媒体和自媒体或由于对政策把握不准、了解不够，或出于流量考虑，过度解读和误读了监管初衷。

2021年至今，市场监管总局查处垄断相关案件超过200起。从市场主体性质看，既有国企，也有外企，还有行业协会；从案件涉及领域看，既有新兴的互联网业务，也有物流、零售、制造业、医药、公共服务等传统行业。但部分媒体尤其是自媒体，将原本一视同仁的监管，误导集中到个别行业、个别企业，甚至把企业因为经济形势或自身决策导致的经营压力归结于“监管风暴”，而智能推荐和流量法则又让这些声音越来越强、越传越广。可想而知，当社会频繁接受这些信息，很难不将资本野蛮生长、反垄断与平台经济划等号。有财经学者撰文建议，政府在出台相关政策时，要更加清晰地说明目的是什么、不是什么；政策出台前要进一步加强与利益相关方的沟通；企业家也要仔细去读文件全文、原文，不要在社交媒体上听风就是雨，自己吓自己。