全面提升资本治理效能——正确认识和把握资本的特性和行为规律(3)

一定要看到，我国社会主义市场经济的发展逻辑没变，我国充分尊重资本及其所有者权益的制度框架没变，资本及其合法权益的保障也不会变。国务院发展研究中心金融研究所副所长、研究员陈道富认为，资本和监管的目标是一致的，都是希望共同促进经济社会良性发展。在目标一致的前提下，相信误读同样是阶段性的，资本与监管需要度过磨合期。

明确透明、稳定、可预期的监管规则

近期，多个部门密集释放了“稳”的信号，市场信心正在回暖。但是，市场主体更关注政策执行。在社会主义制度下如何规范和引导资本健康发展？这个问题并没有现成的答案。

调研中，一些专家坦言，“资本怎么管”是个新课题。中央多次强调支持和引导资本规范健康发展，为资本的未来定了调；社会主义市场经济是法治经济，资本活动要依法进行，又为监管明晰了方向。中国作为最大的发展中国家，对资本的使用和监管绝不能照搬照抄，搞“拿来主义”和“本本主义”行不通。立足当下，亟需以市场化、法治化、国际化为资本设置“红绿灯”，抓紧明确透明、稳定、可预期的监管规则。

市场化，要求妥善处理政府和市场的关系。监管应充分尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，该放的坚决放，该管的坚决管好。要进一步落实“放管服”改革要求，大力推进简政放权，放出活力、管出公平、服出效率。要相信市场、依靠市场，平衡好各方利益，注重实现监管效能最大化，在调节发展失序时应更多使用市场化手段。

法治化，要求坚持依法监管的原则。社会主义市场经济是法治经济，资本活动要依法进行，资本治理要依法监管。遏制资本无序扩张，不是不要资本，而是要资本有序发展。相关法律法规不健全的要抓紧完善，已有法律法规的要严格执法监管。提倡什么、禁止什么，用法律法规的形式把规则确定下来，从而让市场主体有法可依。法律和制度的生命力在于执行，要严格规范监管行为，公开执法标准，优化工作流程。

国际化，要求对标国际先进水平推动相关领域改革创新。要参考国际成功经验，继续深化“放管服”改革，着眼全球产业前沿，在标准、体制等方面创造有利于市场主体参与国际竞争的大环境，通过国际市场的更深度融合，来发挥资本的生产要素的积极作用。

市场化、法治化、国际化的监管原则通过什么体现？就是党中央多次提到的“红绿灯”。设想一下，行驶在繁忙的街道，川流不息的车辆依靠红绿灯的指挥才能有序通行。当资本行驶在追逐利润的车道上时，也要习惯于抬头观察“红绿灯”、解读其中释放的信号，这个“红绿灯”就是对市场化、法治化、国际化原则的具体呈现。“红绿灯”的实质，是强化法治思维，明确资本边界，纠正社会资源配置上的扭曲，促进高质量发展与分配公平正义。通过事先规则设定，重点划分哪些领域禁止资本进入，哪些领域鼓励资本大展拳脚，更好积极引导资本进入“应作为”的领域，释放市场活力，充分发挥资本的积极作用。