西柏坡：新政协扬帆起航(4)

随着新政协筹备工作的推进，特别是《关于新政治协商会议诸问题的协议》达成后，确定参加新政协的人民团体单位和代表工作越来越成为一项紧迫任务。西柏坡时期，在中共中央领导和推动下，中华全国总工会、全国民主妇女联合会、中国新民主主义青年团、全国学生代表大会、中华全国文学艺术工作者代表大会等人民团体相继开始筹备或成立，为中共中央进入北平后掀起人民团体筹组高潮进行了预热，也为新政协代行全国人大职能奠定了基础。

为中央人民政府

成立做准备

1947年11月，华北重镇石家庄解放，使晋察冀、晋冀鲁豫两大解放区连成一片，具备了建立统一的解放区政权的条件。“五一口号”发布后，中共中央在紧锣密鼓筹备新政协的同时，也在深谋远虑地为将来的中央人民政府做准备———召开华北临时人民代表大会，成立华北人民政府。

在华北临时人民代表大会召开前，中共中央指示华北局履行了一个非常重要的程序，召开晋冀鲁豫、晋察冀两边区参议会驻会参议员联席会，商讨召开华北临时人民代表大会、成立华北人民政府问题。1948年6月26日，两边区参议会驻会参议员联席会在石家庄召开，会议一致通过两项决议：（一）同意两解放区合并为华北解放区，两边区政府合并为华北政府。现在业已联合办公的两边区政府为过渡到完全统一的华北政府的过渡政府形式。（二）由业经联合办公的两边区政府立即筹备，并迅速召开华北临时人民代表大会，以便产生华北的统一的民主联合政府。

华北临时人民代表大会从1948年8月5日举行预备会议，至8月19日闭幕，历经半个月的时间。会议先召开了预备会议，推选出大会主席团主持会议，主席团会议推选出大会常务主席，并召开了多次主席团会议，大会全程共召开了7次全体会议，听取和审议政府工作报告及各项法案，选举产生了华北人民政府委员会。

董必武在华北临时人民代表大会上致开幕词说：“我们华北临时人民代表大会已经宣布开幕了，它是一个临时性的，而且也是华北一个地区的。但是，它将成为全国人民代表大会的前奏和雏型。因此它是中国民主革命历史中划时代的一次大会，在中国民主革命历史上将占有光荣的篇幅。”在华北人民政府第一次临时会议上，董必武指出：“华北人民政府的功能，过去本是具有中央与地方双重性的。这是因革命的需要而形成。实际在经济上、财政上也都起了一定全国范围的作用。”“如果中央人民政府成立，则华北政府代理的一部分中央政府职权，自然要交给中央。”

中华人民共和国宣告成立后，1949年10月25日，政务院举行第二次政务会议，决定接管华北人民政府所辖的各省、市和所属的各部、会、院、行。10月27日，中央人民政府命令华北人民政府结束工作。次日，董必武即向华北人民政府所属各单位发出通知：“本府定于10月31日结束，停止办公。”10月31日，举行了华北人民政府向中央人民政府政务院正式移交会议，正式办理移交。至此，随着新中国的诞生，成立一年零一个多月的华北人民政府最终胜利完成了自己的历史使命。

中共中央在西柏坡时期进行的局部建政实践，完整地履行了“五一口号”中所规定的建政程序。召开两边区参议会联席会，相当于政治协商会议，召开的华北临时人民代表大会，成为全国人民代表大会的雏形，所成立的华北人民政府，成为中央人民政府的雏形。

（作者单位：张同乐为河北师范大学教授、博士生导师；史宝强为中共河北省委统战部干部；王冠军为河北省政协理论研究会副会长、河北省政协研究室原主任。)

(责编：张佳妍(实习生)、曹昆)