最高检宣布第三批处事保障长江经济带成长典范案例(13)

　　查看构造运用“河(湖)长+查看长”机制，在线索共享、观测取证、整治商量等方面与行政构造密切协作，配合敦促生态情况行政法律的“老浩劫”问题在诉前措施获得有效办理。省级查看院努力落实跨行政区划查看院改良陈设和一体化办案要求，“上下一盘棋”敦促赣江沿线生态情况综合整治，既监视生态情况损害问题整治修复，又督促行政构造移送刑事犯法线索，确保污染者受到法令严惩。

湖北省宜昌市长江船埠船舶污染管理行政公益诉讼案

　　【要害词】

　　行政公益诉讼诉前措施 长江船舶污染 诉前商量 防范性公益诉讼

　　【要旨】

　　查看构造聚焦船舶污染管理困难，督促交通、海事、生态情况等多家行政构造协同履职，以诉前商量办案方法助力建树污染物吸收专用船埠，构建长江船舶污染防治长效联念头制，敦促船舶污染防治从“单一主导”转为“协同共治”。

　　【根基案情】

　　长江宜昌段船埠未建树船舶糊口污水、垃圾、油污水处理惩罚设施，大量船舶锚泊待闸，仅操作姑且功课设施交岸处理惩罚船舶污染物，情况污染风险大，且废水上岸后靠槽罐车运至污水处理惩罚厂，处理惩罚本钱极高。

　　【观测和督促履职】

　　2019年9月，最高人民查看院将全国人大常委会法律查抄传递的“湖北省长江宜昌段船埠水污染”线索层交宜昌市葛洲坝人民查看院(以下简称葛洲坝院)，葛洲坝院创立以查看长为主办查看官的专案组开展观测，发明长江宜昌段存在水陆跟尾机制不畅、岸上配套设施滞后等问题，导致污染物上岸难，存在较大污染风险。办案组审查认为，船舶污染管理既是一个系统性问题，同时涉及中央和处所，水上和岸上多个行政构造；又是一个流域性问题，问题固然会合反应在宜昌三峡和葛洲坝两大关节，但长江上中下游船舶污染打点不妥都是污染风险的重要导因；照旧一个技能性困难，长江宜昌段待闸船舶远多于停港船舶导致污染物收集转运、禁锢难，枯水期、丰水期水深相差大导致船舶污染物吸收转运船埠选址难，相关法令礼貌虽明晰该当建树转运船埠，但没有相应的建树尺度。思量到整改涉及面广、政策性强，并且宜昌市委市当局已经就此问题组织相关行政构造整改。因此，查看构造抉择以备案后商量作为主要监视方法。

　　在宜昌市两级查看构造努力敦促、直接参加下，宜昌市当局多次召开由海事、交通、生态情况、住建、城管等行政构造介入的全市船舶污染防治事情商量集会会议，厘清行政构造法律界线，加速基本设施建树，摸索成立长江船舶污染防治长效联动协作机制。一是创始“六个一”(一艘趸船、一艘吸收转运船、一套污水管网、一套污染物预处理惩罚设施、一套符号标牌、一套打点制度)的建树尺度，投入2550万元，建成5个船舶污染物吸收转运船埠，根基实现从槽罐车污水转运到直接与市政污水管网对接的转变。二是针对查看构造提出船舶污染物转运中的禁锢“死角”，宜昌研发了全国第一个船舶污染物协同管理信息系统。三是长江海事部分组织开展保卫瑰丽长江攻坚动作，推广“船E行”，实现船舶污染物来历可溯、去向可寻，形成闭环禁锢；宜昌、三峡海事局对犯科排污行为全面强化法律力度。通过多方协作和综合管理，宜昌长江段船舶污染风险大大低落，水质稳步晋升。湖北省查看构造团结本案中发明的具有普遍性的长江船舶污染防治深条理问题，起草了《长江流域船舶污染防治中存在的问题及发起》，报送最高人民查看院和湖北省委省当局，为高位敦促类案办理提供决定参考。

　　【典范意义】