严查粮仓“硕鼠” 10起典型案例通报释放强烈信号(2)

　　如黑龙江省宁安市财政局原党组成员刘国忠伙同他人，在核查某民营企业申报粮食补贴工作中，对发现的自购玉米没有农产品专用发票等问题，故意隐瞒，致使申报企业非法获取国家粮食补贴款136万元，造成国家经济损失。

　　作案手段隐蔽是该类案件的又一特点。一些党员领导干部通过多报虚报购粮款、虚假签订合同、以次充好等方式“暗箱操作”，把国家粮仓变成个人的钱仓和私仓。

　　“‘暗箱操作’存在于收购、储存、销售、招投标等各个环节，与粮食购销领域的垄断性特点有关。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，粮食购销部门对粮食的定价采购、销售的方式具有垄断性，而粮食领域的监督和管理缺少社会公众监督，让“暗箱操作”成为可能。

　　“一把手”搞“一言堂”，监管缺位、监督缺失，导致涉粮违纪违法问题多发

　　粮食购销领域违纪违法问题涉及粮食收购、储存、销售等多个环节，与之有关的单位或企业，看似是没有什么权力的边缘单位，但却管理着成千上万吨粮食的储备轮换，一旦发生“靠粮吃粮”问题，将会严重破坏粮食系统政治生态、损害人民群众切身利益、危害国家粮食安全。

　　李海平贪污公款1555万余元、杨斌贪污公款338万余元，陕西省粮食局原党组书记、局长吴新成利用担任陕西省发展和改革委员会副主任、陕西省粮食局局长等职务便利，在储粮指标分配、工程承揽、企业经营等方面，为他人谋取利益，收受贿赂5945万余元……

　　通报的案例显示，粮食购销领域违纪违法问题往往涉及的资金量大，巨大的利益诱惑之下，一些粮食购销领域的党员领导干部以身试法，通过合同造假、财务造假、截留粮款等方式监守自盗，或在粮库项目建设承揽、指标分配、企业经营等方面，利用手中职权为他人提供帮助，进而进行权钱交易，谋取不正当利益。

　　利用手中权力权钱交易贪污腐败、利用虚报购粮款、财务造假、截留收入等方式挪用公款……一些粮仓“硕鼠”的贪腐手段并不高明，为何却能屡屡得手？

　　理想信念缺失是涉粮违纪违法问题发生的根本原因。庄德水分析，一些党员领导干部特别是“一把手”，作为粮仓“看门人”，没有履行好自己的职责，“更重要的是没有从国家粮食安全、政治安全的高度来看待粮食购销问题，反而把自己的私欲凌驾于国家安全之上。”

　　正如重庆粮食集团有限责任公司原党委书记、董事长王银峰在忏悔书中所言：“我不讲政治，大局意识不强，认为粮食集团就那么点工程，与其它大集团、大单位相比，根本不算事”“到粮食集团开始，以为到企业了，对自己要求松了，处理问题、对外合作，私心屡屡作怪”。

　　梳理发现，粮食购销领域的“一把手”或主要管理者大多在粮食系统深耕多年，对整个系统的业务都很熟悉，且“一把手”自主权较大，家长制、“一言堂”作风严重。

　　“以前王银峰常常通过党委会、董事会把个人想法变成集体决议，这暴露出集团班子成员内部制约、集体决策制度形同虚设。”重庆粮食集团纪委书记马平川说。

　　粮食购销领域腐败问题频发，与一些地方和单位监管缺位、内部监督缺失不无关系。如在杨斌的案发单位大同市地方储备粮管理中心，案发之前，单位管理混乱，财务出纳员一手拿底票，一手拿公章，仓储保管员长期不记粮食每年的出入库账等等。