最高检发布检察机关落实“八号检察建议”典型案例(2)

　　为加强对海洋渔业作业船只生产安全的监管，辽宁省东港市渔业行政主管部门在2021年休渔期对辖区内中型及以上渔业生产船舶安装北斗船载终端设备(以下简称“北斗”)，该设备具有天气预报、导航、船只落水自动报警等功能，以保障渔船生产安全和监测渔船依法依规捕捞。2021年9月开渔期间，于某香等捕捞渔船船主、船长为追求高额经济利益，私自拆卸捕捞渔船上的“北斗”，指使渔船趁大风恶劣天气出海进行非法捕捞作业。

　　【诉讼及履职过程】

　　2021年11月11日，辽宁省东港市人民检察院以危险作业罪对于某香等14人提起公诉。同年11月29日，东港市人民法院采纳检察机关的指控和量刑建议，当庭宣判，以危险作业罪判处被告人于某香等14人有期徒刑十个月至拘役二个月不等的刑罚。于某香不服判决，提出上诉。2022年1月4日，丹东市中级人民法院作出二审判决，于某香因在二审期间认罪认罚，刑期从有期徒刑十个月改为九个月，其他被告人维持原判。

　　(一)介入侦查引导取证，夯实案件证据基础。2021年9月18日，东港市人民检察院介入本案侦查。经全面阅卷并与侦查人员两次召开案件研判会议，办案检察官建议公安机关围绕“北斗”在渔业生产安全方面的作用、拆卸“北斗”可能发生的“现实危险”以及当事人主观明知等方面继续补强证据。公安机关据此完善了相关证据，证实“北斗”具有“一键报警”“船只颠覆入水自动报警”等救助功能，渔民私拆“北斗”是为了趁恶劣天气执法船只无法出海巡查，到渔业资源丰富海域进行捕捞作业，渔船拆卸“北斗”后，出现风险无法保证被及时救援。与此同时，检察官还到东港市渔业渔民渔船管理局查阅相关资料，了解海上交通安全和渔船、渔港、海洋渔业安全管理等法律法规；联系“北斗”生产厂家和售后服务部门，咨询“北斗”在海上救援中起到的作用等，以准确认定“北斗”作用以及行为人拆卸“北斗”的行为是否“具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险”。

　　(二)发挥检察一体化优势，准确把握案件定性。本案是辽宁地区首例海上渔业生产领域危险作业案，东港市检察院成立专案专班，第一时间向上级院请示汇报。丹东市检察院安排专人负责同步审查，指导东港市院办案检察官制作案件证据指引，有效引导取证，实现快捕快诉。丹东市检察院还组织两级院检察官召开联席会议，专门就“现实危险”的判断标准和拆卸渔船“北斗”是否构成危险作业罪的“现实危险”进行研判。经研究认为，渔业生产、矿山、危险化学品等行业属八大高危行业，其生产作业具有高度危险性。本案涉案渔船选择在恶劣天气规避监管出海从事渔业生产，该行为明显超出渔船自身抗风险能力，行为人又将具有“一键报警”“船只颠覆入水自动报警”等功能的“北斗”拆除，致使船只不能接受相关部门风险提示，出现风险无法保证被及时救援，符合刑法134条之一第(一)项的规定，具有“发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险”，构成危险作业罪。此外，检察机关还区分不同情节、不同人员类别，积极适用认罪认罚从宽制度，一审阶段除被告人于某香外，其余13人均认罪认罚，经检察官在庭审中开展法庭教育、释法说理，于某香亦在二审中认罪认罚，并得到法院从轻判处，取得良好办案效果。