最高检发布检察机关落实“八号检察建议”典型案例(3)

　　(三)推进溯源治理，确保最高人民检察院“八号检察建议”落到实处。针对办案中发现的该市渔业作业中的风险隐患及监管漏洞，2022年3月，检察机关向主管部门东港市渔业渔民渔船管理局通报了本案处理情况，宣讲“八号检察建议”精神，建议该局进一步强化渔业生产安全法律法规宣传，提高渔民安全生产意识；加强与公安、海警、边境管理等相关部门的协作配合，联合打击涉渔违法违规行为，强化渔业行政执法力度。该局随即开展整改行动，通过“北斗”发送短信、建立微信群发送提示方式向渔船主宣传拆卸“北斗”的危害及处罚规定，“点对点”全覆盖向渔船主发放《致广大渔民一封信》等宣传材料4000余份，开展普法宣传；对执法人员开展涉渔行政执法业务培训；并与相关部门加强协作配合，形成海上执法打击合力。

　　【典型意义】

　　危险作业罪的依法准确适用，可以有效防患于未然，避免生产安全事故发生。认定生产作业中违反有关安全管理规定的行为是否构成危险作业罪，判断行为是否“具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险”是关键。“具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险”，一般是指现实存在的、紧迫的危险，如果这种危险持续存在，将可能随时导致发生重大伤亡事故或者其他严重后果，应当结合行业属性、行为对象、现场环境、违规行为严重程度、纠正整改措施的及时性和有效性等因素，进行综合判断。专业性强、认定难度大的，可委托有关监管部门或有关机构出具是否存在“现实危险”的评估意见，结合其他证据进行判断。认定本罪要把握好罪与非罪的界限，要注重宽严相济刑事政策的运用，积极适用认罪认罚从宽制度，着力促进涉案企业认真整治风险隐患。同时，要注重以案促治，提高敏锐性，针对案件反映出的相关行业领域存在的安全隐患，要推动相关部门进行排查整改，切实防范化解安全风险隐患。

　案例二：黑龙江省甘南县人民检察院督促整治“飞线充电”安全隐患公益诉讼案

　　【基本案情】

　　2022年2月2日，徐某某放火案案发，黑龙江省甘南县人民检察院介入侦查引导取证。承办检察官在实地勘查现场时发现，小区居民在楼外私拉电线为电动车充电并占用消防通道现象突出，存在严重的安全隐患。2月11日，该院刑事检察部门将上述问题线索移送公益诉讼检察部门，后两部门联合对辖区内居民小区“飞线充电”问题进行调查核实。3月9日，甘南县人民检察院决定对甘南县应急管理局怠于履行“飞线充电”监督管理职责问题立案调查。4月18日，甘南县人民检察院向甘南县应急管理局制发行政公益诉讼诉前检察建议。5月12日，甘南县应急管理局作出书面回复，采纳了检察机关全部建议内容并落实整改。

　　【检察机关履职过程】

　　(一)发挥刑事公益联动优势，开展调查核实。甘南县人民检察院刑事检察、公益诉讼检察部门在辖区内开展联合调查取证，通过深入多个小区实地查看，走访小区居民和社区工作人员，发现“飞线充电”风险隐患23处，其中电线老化、占用消防通道问题突出，极易引发火灾、造成触电，同时影响应急救援。上述问题的发生与县应急管理局履行综合监督管理职能不到位有关，符合行政公益诉讼立案条件，检察机关决定对本案立案调查。