一号文件怎么学？专家为你“划重点”(2)

　　叶兴庆：坚持农业农村优先发展，与城镇化的大方向并不相悖。面对到2020年全面建成小康社会等目标与要求，农业农村面临着巨大的“跟跑”压力。要让农业农村跟上工业化、城镇化和国家现代化步伐，单纯靠市场的决定性作用是不够的，必须树立农业农村优先发展的政策导向。

　　张红宇：农业农村优先发展，是党中央从解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分的矛盾出发，提出的一项必须长期坚持的重大方针。

　　怎么体现优先？一是在发展理念上优先。始终将解决“三农”问题作为工作的重中之重，从根本上转变对“三农”的传统认知，构建和形成农业多重功能、农民多重属性、农村多重价值的现代“三农”认知观。二是在制度创新上优先。进一步深化农村改革，破除阻碍城乡要素流动的体制机制障碍，扭转农村资源要素向城镇单向流动的状况，构建城乡互补、全面融合、共享共赢的城乡融合发展格局。三是在政策安排上优先。在财政税收、公共服务、人才资源等方面向农业农村倾斜，把各类要素资源投入到农业农村最需要的领域。四是在保障措施上优先。加强党对农村工作的集中统一领导，落实五级书记抓乡村振兴责任，把农业农村优先发展真正落到实处。

　　但这并不意味着要放缓城镇化步伐，或者是要用乡村振兴战略替代城镇化战略。针对农业农村现代化明显滞后于工业和城市现代化的现状，只有农业农村优先发展，才能缩小城乡发展差距，实现城乡融合发展。

　　供销合作社有望成为乡村振兴的重要力量

　　光明智库：2019年中央一号文件提出“继续深化供销合作社综合改革，制定供销合作社条例”，引起了很多网友尤其是农村网友的关注。今天，供销合作社能够发挥哪些作用？

　　张红宇：供销合作社是为农服务的合作经济组织，长期以来扎根农村、贴近农民，是为农服务的一支重要力量。党中央、国务院一直高度重视供销合作社工作。近几年的中央一号文件也都对供销合作社改革工作进行了进一步部署和安排，激发了供销合作社的内生动力和发展活力。2014年4月，国务院批复同意供销合作总社在河北、浙江、山东、广东4省开展试点以来，各地都进行了很多探索。实践证明，通过继续深化供销合作社综合改革，供销合作社可以成为密切联系农民群众的桥梁纽带，在促进农民致富、繁荣城乡经济中担当起更大责任。

　　李小云：在市场经济不断发展的条件下，特别是在农业生产资料和农产品完全商品化以后，农村供销合作社的作用一度越来越小。农业农村发展进入新阶段以后，分散化的小农如何组织起来进入市场，开始成为乡村振兴工作的核心内容之一。全国各地都发展出了各种各样的农民专业合作社，但由于资金、管理、人才等问题，发展遇到了瓶颈。在此条件下，农村供销合作社开始重新在农业农村发展的舞台上焕发光彩。从某种意义上说，依托国家的支持和农村供销合作社过去已有的实践经验，农村供销合作社有可能再次成为支撑乡村振兴的重要力量。

　　叶兴庆：近年来，一些地方的农村供销社在领办农民专业合作社、发展电子商务和农业生产性服务业方面积累了好的经验，让人们看到了农村供销合作社发展的前景。从我国基本国情看，小农户与大市场之间需要桥梁和纽带，只要遵循市场规律、提高经营效率，农村供销合作社可以继续发挥重要作用。

　　土地政策，“三个坚持”的底线更加明确