一号文件怎么学？专家为你“划重点”(3)

　　光明智库：农民离不开土地，每次中央一号文件中的土地政策都是关注焦点。对于2019年中央一号文件的土地政策，应该如何看待和理解？

　　叶兴庆：准确理解今年中央一号文件关于深化农村土地制度改革的部署，需要明确以下几点：一是“三个坚持”的底线更加明确。二是不同领域尺度有别，对农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，要求在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开；对农村宅基地制度改革，要求稳慎推进，主要是拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计，现阶段重点是加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争到2020年基本完成。三是探索边际突破。例如，提出“允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业”，与以前的文件相比，新增了把校舍等农村公益性建设用地纳入改革视野。

　　李小云：今年，中央一号文件对农村土地征收制度改革和农村集体经营入市改革的具体措施作出了明确要求。大家比较关注允许县域内盘活乡村集体建设用地的问题，因为这涉及到允许这些土地用于新型产业、新业态和农民返乡下乡创业，这也是在稳定农民土地权益的同时盘活农村土地资源、为乡村振兴对接市场提供政策保障。

　　张红宇：今年中央一号文件对农村土地制度改革进行了重点部署，总的基调是稳中有进。“稳”就是稳住基本方向不动摇。文件旗帜鲜明地提出了农村土地制度改革“三个坚持”的底线，就是要正本清源、举旗定向，确保改革方向不跑偏、不走歪。“进”就是深入推进改革不动摇。新一轮农村改革仍是以土地制度改革为牵引推进。具体怎么改？文件强调分类施策。对于中央已经部署的，比如承包地，关键是基本完成承包地确权登记颁证工作，研究出台第二轮土地承包到期后延包的配套政策，完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。对于试点成熟、方向明确的，比如农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，关键是要修改相关法律，完善配套制度，再全面推开。对于试点还不成熟、还看不准的，关键是要拓展改革试点，稳慎推进。

　　第一书记既要有情怀，还要有本事

　　光明智库：2019年中央一号文件强调，建立第一书记派驻长效工作机制。第一书记队伍里，很多是刚毕业不久的大学生，缺乏农村工作经验。很多青年网友关注：如何选派好第一书记，怎么帮助他们有效发挥才干？

　　张红宇：今年中央一号文件强调，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记，并向乡村振兴任务重的村拓展。下一步，关键是要选那些有能力、想干事、能干事的优秀干部下去，提供保障支持，给第一书记创造良好环境。

　　叶兴庆：发挥好第一书记作用，关键在于处理好两个关系：一是处理好发挥支部书记个人作用与发挥制度作用的关系，通过有效的制度把农民的主体作用发挥出来。二是处理好外来能人与本土能人的关系，派驻的第一书记要积极带动当地村民奋斗致富。尤其需要注意的是，派驻的第一书记要想有效开展工作，必须“懂农业、爱农村、爱农民”，既要有情怀，还要有本事。

　　李小云：乡村各类人才流失严重，这是乡村振兴的重要瓶颈。乡村振兴不能强行搞人员下乡，而是要通过在乡村创造可持续的新型产业，吸引人才下乡，形成合理的城乡人才结构。在这一过程中，选派第一书记能够发挥重要的导向作用和实际作用。

　　学术支持单位：中国农业大学人文与发展学院

　　项目团队：

　　光明日报全媒体记者 蒋正翔、王斯敏、马雪

　　实习生 王美莹