证监会集中发布四项“两强两严”政策文件：全链条压实各方责任

人民网北京3月15 日电 （黄盛）证监会在15日集中发布了四项“两强两严”政策文件，分别是《关于严把发行上市准入关从源头上提高上市公司质量的意见（试行）》《关于加强上市公司监管的意见（试行）》《关于加强证券公司和公募基金监管加快推进建设一流投资银行和投资机构的意见（试行）》以及《关于落实政治过硬能力过硬作风过硬标准全面加强证监会系统自身建设的意见》。

“这次政策文件制定坚持目标导向、问题导向，牢牢把握强监管、防风险、促高质量发展的主线。” 证监会副主席李超对此表示，文件制定突出了“强本强基”和“严监严管”，一方面，聚焦提高上市公司质量和保护投资者合法权益，进一步完善加强市场监管的相关措施；另一方面，坚持刀刃向内，动真碰硬，在从严加强证监会队伍管理方面也作出了全面的安排；此外，文件还从发行准入、上市公司持续监管、中介机构监管等各方面系统性提出政策措施。

严把发行上市准入关

从源头提高上市公司质量

《关于严把发行上市准入关从源头上提高上市公司质量的意见（试行）》着眼于从源头提高上市公司质量，全面从严加强对企业发行上市活动监管，压紧压实发行监管全链条各相关方责任，维护良好的发行秩序和生态，提出了八项政策措施。

李超表示，该文件严把拟上市企业申报质量、严禁以圈钱为目的盲目谋求上市、过度融资，对财务造假、虚假陈述、粉饰包装等行为，及时依法严肃追责；压实中介机构“看门人”责任，建立常态化滚动式现场监管机制；突出交易所审核主体责任，严密关注拟上市企业是否存在上市前突击“清仓式”分红等相关情形，从严监管高价超募；综合考虑二级市场承受能力，实施新股发行必要的调节；大幅提高对拟上市企业的随机抽查比例和加大问题导向的现场检查力度；研究提高上市标准，从严审核未盈利企业；加强拟上市公司股东的“穿透式”监管，防止违法违规“造富”；健全全链条监督问责机制，上市委委员和审核注册人员存在重大过失、违反廉政纪律的，终身追究党纪政务责任。

如何严把发行上市准入关？证监会首席风险官、发行监管司司长严伯进表示，将会从发行上市的全链条各个环节加强监管，拟上市企业要树立正确的“上市观”，现代企业制度要有效运行，对信息披露的质量要承担起第一责任；中介机构要履行好“看门人”职责，充分运用资金流水核查等方式确保财务真实性，对中介机构建立常态化滚动式的现场监管机制，以三年为周期，原则上做到全覆盖；交易所要承担起审核主体责任，强化对拟上市企业的审核力度，严格监管高定价超募。此外，证监会也将抓好建制执制和统筹协调，大幅提高现场检查比例，深化跨部委监管协作，对于出现欺诈发行等违法违规的情形进行全链条回溯和问责。

据严伯进介绍，证监会对上市门槛也会有更加严格的要求，即上市前要建立现代企业制度，研究提高部分板块的上市指标，从严监管未盈利企业上市。

加强上市公司监管

提升投资价值和加强投资者保护

《关于加强上市公司监管的意见（试行）》围绕打击财务造假、严格规范减持、加大分红监管、加强市值管理等各方关注的重点问题提出了18项措施。

据李超介绍，上述措施主要包括推动构建资本市场财务造假综合惩防体系，提高“穿透式”监管能力，努力实现业绩穿透、数据真实；将减持与上市公司破净、破发、分红等适当挂钩；责令违规主体购回违规减持的股份并上缴价差；加强现金分红监管，增强投资者回报；压实上市公司市值管理主体责任，推动优质上市公司积极开展股份回购。