想生不敢生 二孩生育的理想与现实存在巨大鸿沟(3)

　　对不想生二孩的家庭进行原因分析后发现，无人照护已经成为影响当前家庭不想生二孩的首要因素，超过了经济负担，更是远超过其他原因：如择校(园)压力大、自己或配偶不愿意、影响职业发展、身体因素等(见图3)。一位全职在家的妈妈说道：“照顾一个娃，已经够累了，全家每天都为了孩子忙得不可开交，还经常因教育理念不同发生争执。按政策几年前就可以生二孩，虽然丈夫收入较高，父母也同住一个小区，身体也不错，按理说再养育一个孩子的条件都具备，但是仍然不想要二孩。因为生了孩子就一定要把孩子照顾好，给予好的教育，这是对孩子的人生负责。”现在，很多家长在照护孩子上花了大量的时间，如接送孩子上学，陪孩子写作业，带孩子上各种课外班，每天日程都是满满的。

　　作为解决无人照护问题的主要渠道，目前0-3岁婴幼儿托育服务供需矛盾突出，难以满足广大家庭幼有所托的实际需求。

　　调研中发现，高达73.89%的家庭希望通过托育服务来解决孩子无人照护的难题。当前，多数幼儿园仅接收3岁以上幼儿，职场妈妈休完产假复工之后，孩子在入园前长达两年多的时间里由谁来带，就成为一个很棘手的现实问题。如王女士家是典型的双职工家庭，下午5点多，王女士刚下班就赶紧来到一家托育机构接自己2岁多的女儿。家中老人无力帮忙照看孩子，她只能把孩子送到托育机构。“去年我面试了几个育儿嫂，感觉不太放心，价格也贵，刚好打听到这儿有一家托管机构，就先购买了5天日托，看孩子是否适应。”据有关调查，像王女士这样遇到托育难题的并非少数，许多双职工家庭都有这桩“心病”。

　　然而，在0-3岁婴幼儿托育服务实际供给上，当前我国0-3岁婴幼儿在各类托幼机构的入托率仅为4.1%，与许多国家相比，差距明显。2016年，经合组织成员国中3岁以下婴幼儿入托率平均值已达到33.2%，其中最高的丹麦达到61.8%，有10个国家3岁以下婴幼儿入托率超过50%。尽管各国之间存在显著差异，但是3岁以下婴幼儿入托率在快速上升已经成为国际趋势。

　　此外，家庭对托育服务的需求不仅仅是有处可托，更需要普惠和有质量。调研中，有近1/3的家长表示目前托育服务收费过高。在家庭育儿成本中，托育服务的压力仅次于住房压力和日常生活支出。在托育服务的质量上，机构安全性、教师专业性以及卫生和健康是家庭最为看重的三大方面。然而，由于当前我国尚未建立托育机构准入门槛和管理制度，导致托育服务质量参差不齐，难以满足广大家庭的需求，已然成为制约“全面两孩”政策目标实现的关键桎梏。因此，应尽快推进托育服务供给侧改革，通过规范托育机构发展，建立更为生育友好的社会环境，从源头上破解托育服务难题、解民众二孩照护之忧，真正让千万家庭“敢生、能养”，以实现党和国家的人口发展战略，促进我国人口长期均衡发展和经济社会持续健康发展。

　　4、加快发展婴幼儿照护服务，实现“幼有所育”