香格里拉对话会：中美竞争加剧 亚太秩序向何处去(3)

　　两位防长在此次香会上的表现，清晰表明了英法等国除了在印太地区配合美国之外，也有自己独立的、野心勃勃的议程。印太地区已经日益成为世界政治的中心，该地区的形势走向很大程度上决定了未来整个国际秩序的演进，英法等传统域外强国不甘缺席，力图谋求在该地区不可或缺的位置，既加强与美国的安全合作，也为了服务于自己的政治议程。

　　而东南亚国家则普遍不希望在中美间“选边站”。一直以来，东南亚国家都热衷于大国平衡，极力避免在大国间“选边站”。而像这次香会上如此明确拒绝“选边站”，则十分少见。李显龙旗帜鲜明地表示，“我们尽自己所能和两边都做朋友，发展并保持各个领域的关系，但主动地避免选边站队。”

　　“大象打架，草地遭殃”的说法在东南亚国家中非常流行，菲律宾防长洛伦扎纳、马来西亚防长莫哈末沙布等在发言中也都呼应了李显龙“不选边站”的态度。此前不久，洛伦扎纳还曾表示，他担心的并不是美国欠缺保证，而是菲律宾被牵涉到一场自己不寻求也不想参与的战争中。“菲律宾没有与任何人存在矛盾，而且将来也不会与任何人发生战争。但随着美国海军舰船越来越频繁地经过南海地区，美国极有可能卷入一场热战。在此情况下，根据美菲《共同防御条约》，菲律宾将自动卷入任何此类冲突。”

　　从经济角度而言，东南亚国家更不愿意做选择。虽然中美经贸摩擦对不同国家的影响并不相同，比如越南可能承接了从中国转移出来的部分产能，而新加坡则由于深深嵌入了中美产业链分工之中而直接受到影响，但如果中美经贸摩擦长期持续，推动世界经济的两大发动机都可能受到重创，就必然会影响到世界经济的总形势和总盘子。最终的结果会是，几乎每个国家都会被波及，只不过存在损失多寡的问题。

　　各方在一个聚焦安全领域的会上大谈经贸问题，确实有些“跑题”，却充分反映了地区及整个世界对中美贸易摩擦的焦虑。

　　此外，南海问题一直是香会关注的焦点，今年的热度依然不减。“基于规则的国际秩序”“军事化”和“航行自由”等老生常谈的议题，几乎垄断了所有关于南海问题的对话和讨论。今年的论调与说辞与往年相比，并无太多新意。不过，从会场气氛来看，在解决争议和管控分歧的思路方面，中国与东盟国家的共同语言正在增多。

　　基本上，东盟国家的防长在正式发言中，都较少提及南海问题，主要介绍中国和东盟国家“搁置争议”的共识，以及“南海行为准则”(COC)的磋商态势。即便有部分参会代表试图挑起一些敏感问题，马来西亚、越南和菲律宾的防长要么回避，要么大谈“搁置争议”“增进友谊”的重要性。与前些年香会上讨论南海问题时的紧张氛围相比，如今的情形颇令人感慨，可谓“形势比人强”。

　　中国一贯提倡搁置争议，并希望通过谈判协商的方式解决分歧，但很长一段时间里并未得到相关国家的积极回应。2016年下半年以来，菲律宾、越南等国的政策都有变化和调整，基本上接受了中国“搁置争议”和谈判解决分歧的整体思路。

　　近年来，中国还积极倡导“双轨思路”，即有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平稳定则由中国与东盟国家共同维护，推动“搁置争议”政策落到实处。2018年，中国多次对外郑重表示，争取在三年内与东盟国家完成COC的谈判，当前，COC谈判已经进入实质案文磋商阶段。