吴奇修：奋力谱写“十四五”财政支农工作新篇章(5)

（四）扶持发展壮大村级集体经济。壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。要充分发挥农村基层党组织的政治功能、组织优势，把党员、群众组织起来，有效利用各类资源资产资金，健全符合市场经济发展要求的运行机制，因地制宜发展壮大村级集体经济，提高村级组织服务群众的能力。

（五）扎实推进红色美丽乡村试点。2021年，中央财政继续支持400个村庄开展红色美丽村庄建设试点，不断丰富党史学习教育实践载体，打造涵养初心使命的实物教科书。各级财政部门要高度重视，与党史学习教育有机结合，会同组织部门严格把关，指导县级科学制定试点方案，加强对试点村组织建设、资金管理、产业发展、人才培训、政策宣传等方面的指导，务求取得实效。

继续建立健全乡村振兴投入保障体系

（一）强化“三农”投入保障机制。要全面促进乡村振兴，必须真刀真枪地干，真金白银地投。2021年，中央财政在收支形势非常严峻的情况下，相关涉农资金仍增长3.7%，其中衔接资金增加100亿元。地方也要持续加大“三农”投入，要坚持农业农村优先发展的总方针，把解决好“三农”问题作为“重中之重”，按照《中国共产党农村工作条例》有关规定和2021年中央一号文件要求，在支出上真正体现“优先保障”和“倾斜支持”，确保财政投入与全面实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化相适应。

（二）健全多元投入机制。近几年的中央一号文件都强调要加快构建乡村振兴的多元投入机制。要创新财政资金投入方式。鼓励各地因地制宜探索贷款贴息、先建后补、以奖代补等方式，发挥财政资金引导撬动作用。切实发挥全国农担体系作用，稳步扩大政策性业务规模。要拓宽“三农”投入渠道。制定落实提高土地出让收入用于农业农村投入比例考核办法。落实好土地指标跨省域调剂使用政策，将收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴。规范地方政府举债融资行为。要完善农业信贷担保体系建设。切实用好中央财政补奖资金，促进农担业务稳步发展，持续扩大在保贷款余额和在保项目数量。强化风险防控体系建设，健全风险管理制度，不断创新风险化解手段，切实守住风险底线。

（三）完善预算管理机制。近期，国务院印发了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，要认真贯彻落实，扎实练好财政基本功，不断提升财政支农工作的科学性、规范性、有效性。要促进资金管理提质增效。落实过紧日子的有关要求，将绩效管理深度融入财政农业农村资金预算编制、执行、监督全过程，发挥绩效评价“指挥棒”作用。落实好直达资金管理要求，确保相关资金直达基层、直接惠民，不断加强项目前期储备和预算执行，积极采取有效措施加快支出进度。要强化政府投资基金管理。目前各级政府批准设立的农业农村领域政府投资基金已经形成较大规模，要继续着力提升政府投资基金使用效能，支持引导相关基金更好发挥创新财政资金使用、引导农业产业发展、撬动社会资本投入等作用。要狠抓资金监管和监督检查。促进财会监督、审计监督、纪检监督和社会监督等各类监督有机贯通、相互协调，加强对农业农村重点政策落实情况、重点项目资金使用情况的监督检查力度，加快形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局。（作者：财政部农业农村司司长 财政部乡村振兴领导小组办公室主任 吴奇修）