【委员声音】沈德咏：加强公共卫生法治建设切实提高突发重大疫情防控能力和水平(5)

毋庸讳言，我国目前的突发公共卫生事件应急体系还存在一定的条块分割、职能交叉现象。突发公共卫生事件出现后，还存在反应迟钝、沟通不及时、职责分工不清晰的问题，尚未形成反应及时、信息透明、统一部署、职责明确的决策管理平台，在一定程度上影响了决策的准确性和及时性。我们要按照习近平总书记提出的打好防控疫情总体战的要求，加快形成一个高效、协调、系统的重大疫情防控体系。纵向上，国务院、国家卫健委统一部署地方公共卫生相关工作，明确各级政府和职能部门在突发公共卫生事件上的职责；横向上地方政府、卫生部门、疾控中心、医院等应互联互通信息，做到信息透明、畅通、及时共享，争取在突发公共卫生事件，尤其是重大传染病疫情爆发的第一时间，能及时发现并采取措施，遏制其传播扩散，以此降低不必要的损失。

（四）发挥制度优势，实行群防群控，打好防控工作人民战争。

“紧密联系依靠群众”是《传染病防治法》确立的重要原则。疫情防控事关每一个人的安危，事关整个民族的安危，要充分发挥我国的政治优势和制度优势，坚持共治共享，实行群防群控，打好重大疫情防控工作的人民战争。

要高度重视社区在防疫工作的基础性作用。社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。把社区这道防线守住，就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。只有充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下沉，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒，才能真正取得防疫效果。

要高度重视社会组织和个人的作用。目前，我国应对突发公共卫生事件的应急体系仍是以政府为主导，但企业、非政府机构及个人的力量已经显现，社会化突发公共卫生事件应急体系正在形成。在这次新冠肺炎疫情中，企业方面，华为支撑开通火神山医院5G基站，阿里巴巴推出“大数据疫情监控云屏”助力疫情防控，网易推出免费线上课程，顺丰向武汉运送大量防疫物资，等等；非政府机构及个人方面，360公益基金采购防疫手套、测温计、医用口罩等物资援助抗疫一线，韩红爱心慈善基金会募集社会捐款采购防疫物资运送一线，等等。这些力量的汇集，为抗击疫情提供了有力支持。

做好宣传教育和舆论引导工作十分重要，信息不对称，谣言满天飞，不仅无助于疫情防控，而且极易导致社会恐慌，造成人心惶惶，甚至引发次生灾害。要及时深入宣传党中央重大决策部署，充分报道各地区各部门联防联控的措施成效，讲好中国抗击疫情故事，展现中国人民团结一心、同舟共济的精神风貌，进一步鼓舞士气、振奋人心，凝聚众志成城抗疫情的强大力量。要加大对传染病防治法的宣传教育，引导全社会依法行事，改变生产、生活方式，逐步养成良好的生活习惯。要正视存在的问题，及时发布权威信息，回应群众的关切，增强信息发布及时性、准确性和全面性，疏导群众情绪，增强群众信心，维护社会大局稳定。

（五）加大公共卫生投入，充实战略储备，夯实防控工作物质基础。

国际经验表明，完善的公共卫生防护网络和信息监测系统是突发公共卫生事件预警和应急处置的生命线。自从2003年SARS事件以后,我国便成立了“一案三制”的应急体系,建立了应急监测预警系统和以国务院统一领导、各部门协同的管理模式,为我国突发公共卫生事件危机预警管理奠定了基础。但是，我国突发公共卫生事件危机预警管理仍然存在不足和缺陷,如部门间缺乏联合机制,工作协调困难;舆情监测比例不高,信息传播失真;应急工作人员监测预警能力不足等。下一步，建议大力加强卫生系统信息化建设工作，以建设国家突发公共卫生事件应急指挥中心为核心，逐步建立一个覆盖全国的应急指挥与决策系统网络，实现对全国公共卫生突发事件的指挥网络化、应急信息化、执行流程化、决策智能化。