环保督察回头看：辽宁凌海市违法违规围海填海

　　中新网5月15日电 据生态环境部微信公众号消息，15日，中央第一生态环境保护督察组向辽宁省反馈“回头看”及专项督察情况并发布典型案例：2018年11月20日，中央第一生态环境保护督察组在对辽宁省开展“回头看”并统筹实施渤海生态环境问题专项督察期间，发现锦州凌海市在主导推动“龙海馨港旅游有限公司海上湿地乐园”(以下简称海上湿地乐园)和“大凌河口至张家公路”(以下简称大张公路)项目上违法违规围海填海，搞变通、乱作为，性质恶劣。

　　凌海市位于渤海辽东湾畔，域内拥有重要的大凌河口滨海湿地。2014年4月，凌海市政府与龙海馨港旅游有限公司签订协议书，确定在渤海大凌河入海口西侧海域开发建设海上湿地乐园项目，包括湿地观光、海洋牧场、海洋码头、温泉度假、旅游地产、海洋生物精深加工等6个部分，项目一期计划投资50亿元。凌海市政府承诺为其提供6万亩滩涂、浅海使用权，并负责办理海域使用权证。

　　2015年2月，龙海馨港旅游有限公司在未办理用海手续的情况下开工建设，2016年9月围填海工程基本完成。该项目由东西两个围堰组成，东围堰围海面积约305公顷，人工岛等填海面积约20公顷；西围堰围海面积约621公顷，人工岛等填海面积约39公顷。其中，东围堰区域压占辽河口国家级自然保护区面积240公顷，其中缓冲区约123公顷、实验区约117公顷。

　　2016年，凌海市政府利用围堰作为路基，为海上湿地乐园项目配套建设大凌河口至张家公路，全长26.4公里，路宽12米，包括310米的龙海1号桥和156米的龙海2号桥，计划总投资1.75亿元。目前，已经建成18.7公里公路和龙海2号桥。

　　另外，2015年9月，凌海市政府以海上湿地乐园项目为依托，申报国家农业科技园区，并于同年12月获批。2016年9月，凌海市政府申请设立大凌河口国家级海洋特别保护区(海洋公园)，于同年12月获批。2018年9月，因海上湿地乐园项目侵占辽河口国家级自然保护区问题，生态环境部约谈了锦州市政府。

　违法填海项目示意图(1-5为与东围堰相连接的填海工程，6-10为与西围堰相连接的填海工程)

　　督察组指出存在的主要问题：一是盲目决策、肆意变通。根据《辽宁省海洋功能区划(2011-2020年)》，海上湿地乐园项目所处区域为辽东湾农渔业区，禁止建设旅游开发项目。但督察发现，2014年4月以来，凌海市党委、政府先后9次召开会议推动海上湿地乐园项目，市委常委会强调全力以赴支持项目建设，市政府常务会多次要求各部门对项目推进中的问题抓紧协调落实，确保项目早开工、早建成、早运营。2015年12月，凌海市将海上湿地乐园项目作为发展特色旅游的龙头项目列入《凌海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

　　根据《中华人民共和国海域使用管理法》，海上湿地乐园项目用海面积大于100公顷，属于国家审批事项；《辽宁省海域使用管理办法》规定，围海30公顷以上60公顷以下的项目用海由地市级人民政府批准，报省人民政府备案；围海60公顷以上100公顷以下的项目用海，由省人民政府审批。为推进这一海上旅游开发项目实施，凌海市政府明知是旅游开发用海，明知围填海面积超过自身审批权限，但为推进项目建设，不惜弄虚作假，肆意变通，采取“化整为零、分散审批”的方式，并假借发展围海养殖的名义进行用海审批。2015年3月至2017年9月，先后审批登记海域使用权35宗，其中将西围堰围海海域拆分为29宗小于30公顷的项目，将东围堰围海海域拆分为5宗小于30公顷的围海养殖和1宗开放式养殖用海项目。为了掩人耳目，还将这35宗海域使用权分别登记给龙海馨港下属5家子公司及4名员工，为企业围填海行为保驾护航。