山西出台首部经济类创制性地方性法规(2)

　　“以前办证,我得提着两大袋子图纸,一个窗口交一摞,不跑个十次八次的,根本办不完。现在我只需要在网上提交好资料,符合条件几个工作日就可以先拿到证,直接开工,再在一定时间内交费就可以了,确实是太方便了。”对于眼下政府审批手续的简单方便以及高效的服务水平,高树珍赞不绝口。

　　同样赞不绝口的,还有北方功能食品产业园总经理雷向国。产业园正在建设中,位于山西转型综改示范区晋中开发区,是一个总投资13亿元的大型综合性健康安全食品产业生态示范园区项目。5月29日下午,正在工地检查工程进度的雷向国告诉记者,半个月前,项目一期工程已经顺利封顶,进展远超预期。

　　“这个项目前期的审批时间缩短到一个月之内,这起码给我们企业节约了将近两个月的时间,相当于节约了1亿多元的成本。我们在全国一共有三个产业园。比较起来,山西这个是得到政府支持力度最大、用时最短、项目封顶最快的一个。”雷向国说。

　　让人交口称赞的,是山西省从2017年底开始在全国率先全省域推行的一项改革——承诺制改革。通过强力推进承诺制改革,山西向企业反映最强烈的土地、环评、规划、施工许可等事项发起总攻,将过去由政府审批的14个事项列为政府统一服务事项,还有8个事项列为企业承诺事项,企业承诺即拿批复。这些改革创新举措,实实在在为企业减轻了负担,真正确立了企业主体地位,让企业能够轻装上阵,以企业活力的充分释放为转型综改提供动力源泉。

　　政府“辛苦指数”换来企业“幸福指数”

　　众所周知,投资项目落地开工难,一直都是企业高度关注的突出问题。而报建审批改革则是投资体制改革中最难啃的硬骨头。

　　“承诺制改革是对报建审批管理的一场革命,改革的理念就是要打破传统的‘编报评批’模式,打造以信用契约为核心的新型模式,由先批后建转变为先建后验,由事前审批转变为事中事后服务监管,由部门审批把关转变为企业信用约束。”山西省发展和改革委员会党组书记、主任姜四清告诉记者,这一改革实质,就是通过政府向自己开刀,真正落实企业投资主体地位。

　　记者在采访中了解到,改革前,企业投资项目报建审批事项都要求企业一家一家跑、一家一家办,被称为“万里长征”。改革后,与土地紧密相关的14项事项被列为政府统一服务事项,政府在供地前全部完成,由“企业求着部门办”变为“部门追着土地办”,过去要报批“一箩筐材料”,现在一纸承诺就能解决。

　　目前,政策红利正在积极释放,企业获得感显著增强,办理事项大幅减少。承诺制改革后,原来让企业烦恼的28项审批事项,企业自行办理的事项最多6项,缩减约80%。项目开工时间大幅压减。通过政府提前办、企业承诺办、平台统一办,项目从立项到开工时间平均缩短一半以上。据已办结项目统计,报建审批办理时间平均至少缩减4个月左右,山西省工程项目审批时限排名全国第四。其中,14项事项政府统一服务,至少可为企业节约95天左右；8项事项企业承诺办理,省去了编报评批的环节和大量时间。此外,企业办理成本显著下降。通过建立政府统一服务事项财政保障制度,将相关事项办理费用纳入同级财政预算,变企业掏钱为政府埋单。

　　通过动真碰硬抓改革、扑下身子抓落实,承诺制改革在山西落地生根开花结果,极大地促进了山西省打造项目投资洼地和开放高地,吸引了众多优质企业、优质项目、优秀企业家到山西省投资兴业。

　　承诺制改革的推进,从一个区域证明中央改革决策的正确性可行性,为全国投资项目报建制度改革提供了有益经验。山西承诺制改革获得了国务院通报表扬,被列为全国优化营商环境的典型之一。

　　改革和法治同步推进是必由之路

　　推动山西实现更高质量发展,改革和法治同步推进是必由之路。