从二元模式到积分落户 户籍制度应时而变让人民享受改革红利(3)

　　习近平总书记高度关注民生问题。推进户籍制度改革，正是以习近平同志为核心的党中央立足我国基本国情、着眼改革开放和社会主义现代化建设全局作出的重大决策部署。

　　2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

　　经过近1年时间酝酿，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)于2014年7月30日正式发布。《意见》明确了建立城乡统一的户口登记制度，此举标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台，进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。

　　“此次户籍制度改革意义深远，旨在通过落实放宽户口迁移政策，合理引导农业人口有序向城镇转移流动，为经济社会发展带来更多动力。”盘古智库理事长易鹏认为。

　　进一步推进户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的重大举措。对此，各地区、各有关部门纷纷按照《意见》要求，切实落实户籍制度改革各项政策措施，抓紧制定相关配套政策。

　　2016年9月，《北京市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》公布，提出北京将建立城乡统一户口登记制度，取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。

　　据不完全统计，从那时起，全国出台户籍制度改革方案的省份就已达30个。

　　广东、广西、贵州等省区在各自制定的实施意见中，还提出农业转移人口和其他常住人口在城镇的落户任务，安徽等省甚至提出常住人口城镇化率的实现目标。

　　此外，不少省份户口迁移条件比国版《意见》更加宽松：如在对中等城市和大城市的落户条件上，国版《意见》对参加城镇社会保险年限的要求分别为不得超过3年和5年，安徽省缩短到不得超过1年和3年，河南、黑龙江、河北等省也适当缩短了缴纳社保的年限。

　　对人口在500万人以上的特大城市落户政策，国务院提出建立完善积分落户制度。继北上广深等特大城市出台积分落户政策外，如今已有越来越多城市开始加入积分落户行列中：如云南省规定，合理确定昆明市主城区落户条件并推行积分制落户办法；河南省规定，省会城市要根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，建立完善积分落户制度等。

　　国版《意见》发布后，城乡二元户籍制度将退出历史舞台被视为“里程碑式的进步”。地方版意见中，几乎所有地区都明确提出取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。

　　此外，为弥合农业转移人口和其他常住人口与户籍人口间权益差距，国版《意见》提出的解决方案是建立居住证制度。《意见》指出，要以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

　　众多省区也跟紧精神，普遍规定，居住证持有人享有与当地户籍人口同等劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。

　　2016年1月，《居住证暂行条例》正式实施；2018年9月，《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》正式印发；2019年1月1日，新修改的《农村土地承包法》正式实施……随着相关配套政策相继出台，越来越多的群众开始享受到改革带来的利好。