“烂尾楼之都”南阳：团购房烂尾，整治清零一再延迟(3)

　　按照国家政策，“城中村”改造项目应由政府出资，对地上建筑物进行拆迁补偿，实现净地出让。不过，张玉轩提供的上述总结汇报材料中提到：“因我市财政困难，无力承担相关征收拆迁费用，因此当时的城中村改造项目均由开发企业出资拆迁，大量占压企业资金，造成企业资金运转困难，无力办理相关手续，致使项目推进缓慢，引发大量社会矛盾。”

　　张玉轩说，当时开发商拿钱自负盈亏，拆完之后，政府会配给开发商一部分商品房，用来弥补拆迁支出，而这一部分商品房当时普遍没有土地手续。

　　在这种模式下，南阳掀起了狂热的造城运动。《2008年南阳市政府工作报告》统计，2007年，该市财政一般预算收入44.8亿元，而城镇固定资产投资完成555亿元。于杭记得，2008年前后，政府很支持开发企业参与旧城和城中村改造，通常由规划局长领路，与开发企业开车转到一处，手一指，就把几百亩地交给了开发企业。“当时企业只需要和村里签订协议，当天就可以办理用地规划，拿到一个证专门用于拆迁，而且备注用于哪个项目，效率很高。”

　　拿到全国农运会的举办权，将南阳房地产的热潮进一步推向了高峰。2008年，原农业部、国家体育总局和中国农民体协正式联合发文，同意第七届全国农运会于2012年在南阳市举办。

　　南阳将农运会视为一次重大机遇，希望借此机会实现跨越式发展。据当地媒体报道，当时南阳修建了众多基础设施，新建7个大型体育场馆，3个新兴大型比赛场地，7个四星级以上宾馆，升级改建6个场馆和36家宾馆。多位南阳人介绍，农运会的建设，使南阳市的城市框架拉大了一倍。2012年南阳市政府工作报告提到，2011年城市建设新开工项目总投资超过50亿元，相当于过去10年投资的总和。

　　农运会的拆迁和安置程序与“城中村”改造相似。“农运会拆迁量比较大，筹备时间紧，政府为了尽快建设安置房，允许开发商在没有任何手续的情况下，边拆边建，导致安置房在没有手续的情况下开工建设。”张玉轩说。

　　不少企业都在“政策绿灯”中抢跑。中达置业是南阳本土规模较大的房地产企业，该企业相关负责人孙兵(化名)告诉《中国新闻周刊》，在“一切为了农运会”的背景下，政府特事特办，按照中心城区“城中村”改造的办法，借助社会资本进行运作。2012年4月，示范区管委会及白河街道办事处与中达签订了建设项目协议，让中达负责双铺段的房屋拆迁、道路拓宽改造升级、临街景观房建设等任务。中达承担征收补偿、安置建设的全部费用，条件是“示范区负责在双铺村周边另配1000亩净土地由中达公司用于安置和开发。命名为天汇家园的项目开工后，采取边拆、边建、边销售、边完善手续的办法向前推进”。

　　孙兵介绍，项目启动不久，2013年3月8日，住建部督察专员要求双铺项目全面停工，原因是该示范区编制的《南阳新区发展总体规划(2010–2030)》尚未得到国家层面的批准。

　　南阳市政府公开披露，截至2019年底，中达置业于2012年4月开始对外预售天汇家园项目楼盘，共预售商品房3400套，但规划建设审批手续不完善，该项目已建设安置1593套，剩余1807套至今未开工建设。1807套中至今已退购房款的有385户，申请退房款的有510户，912户要求尽快开工建设。7年来，天汇家园的购房者反复上访。