中国高质量发展要补齐哪些短板(2)

　　根据以上论述，综合起来理解，经济高质量发展的内涵应当包括以下几个方面：第一，高质量发展就是以人民为中心的发展，能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，能够给广大城乡居民带来实惠的发展；第二，高质量发展就是使创新成为推动发展的第一动力，科技进步对经济增长发挥更大作用，全要素生产率不断提高；第三，高质量发展就是可持续发展、绿色发展，经济发展和人口、生态、环境、资源保持协调均衡的关系，使广大人民群众享受优美生态环境；第四，高质量发展就是城乡之间、区域之间保持协调的发展，城乡二元经济结构逐步转变为现代经济结构，实现乡村振兴，东中西部不同区域按照主体功能区建设，发挥比较优势，共同发展；第五，高质量发展是更加开放的发展，随着全球化进程的深化，我国经济发展要更好地利用国际市场和国际资源，我国的经济发展也将为世界各国或地区提供更多的机会。

　　制约高质量发展的短板有哪些

　　“补短板”是供给侧结构性改革的重要内容，也是实现高质量发展的重要内容。习近平总书记在2015年10月召开的党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中，以“补短板，着力解决好发展不平衡问题”为题，着重从经济社会全面协调发展的角度论述了补短板问题。他指出，“全面建成小康社会，强调的不仅是‘小康’，而且更重要的也是更难做到的是‘全面’”；“如果到2020年我们在总量和速度上完成了目标，但发展不平衡、不协调、不可持续问题更加严重，短板更加突出，就算不上真正实现了目标，即使最后宣布实现了，也无法得到人民群众和国际社会认可”；“全面小康，覆盖的领域要全面，是‘五位一体’全面进步”。他特别指出：“生态文明建设就是突出短板。”“全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域，发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障方面。农村贫困人口脱贫是最突出的短板。”“努力缩小城乡区域发展差距，是全面建成小康社会的一项重要任务。”这些讲话全面地论述了我国经济发展中的短板问题，为我们在高质量发展中补齐短板指明了方向。

　　2016年11月15日李克强总理主持召开国务院常务会议，通过了根据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要制定的脱贫攻坚、教育脱贫、生态环境保护三个补“短板”的规划，进一步明确了补短板的重点领域。2018年10月31日，国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，指出“聚焦关键领域和薄弱环节，保持基础设施领域补短板力度，进一步完善基础设施和公共服务，提升基础设施供给质量，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，保持经济平稳健康发展”。2018年12月底召开的中央经济工作会议作出了“我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的”判断，提出“必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇”，“加大基础设施等领域补短板力度”，把基础设施建设列为补短板的重要方面。

　　根据习近平总书记的讲话和党中央国务院的文件精神，可以看到，不论是从“五位一体”总体布局的角度，还是从推进供给侧结构性改革角度，生态环境保护、扶贫和基础设施建设都是补短板的重要领域，当前和今后一个阶段必须作为经济社会发展的重要任务加以贯彻落实。如果这些领域的建设滞后，那么高质量发展的目标就难以实现。在这里，有必要进一步分析基础设施建设在“补短板”中的重要地位。