中国高质量发展要补齐哪些短板(3)

　　改革开放以来，我国在交通、能源、水利、生态环保和公用事业等基础设施建设领域取得了举世公认的成就，特别是高速公路、高铁建设方面成就斐然，为整个国民经济和社会发展奠定了坚实基础，也成为广大人民群众生活水平不断提高的一个标志。但是也必须看到，由于我国国土辽阔、不同区域条件差别较大，和发达国家或地区相比，我国的基础设施建设在某些方面或领域还存在着明显的不足，制约着全面小康社会的建成，制约着经济高质量发展的速度。例如，我国西部某些地区，特别是农村地区，之所以经济发展长期落后，固然和当地干部群众的市场竞争意识不够有关，但是可能更重要的原因是长期以来国家对这些地区的基础设施投入不足，导致交通条件落后、供水和污水处理设施严重落后等问题，当地的自然资源优势得不到合理利用，基本公共服务供给能力也得不到保障。因此，要有效地在扶贫和生态环境保护等领域完成补齐短板的任务，适当增加基础设施建设投入是非常必要的。可以说，加大基础设施领域建设投资是补齐扶贫和生态环境保护领域短板的重要基础。当然，当前强调基础设施建设补短板任务和近两年固定资产投资增长幅度偏低也有密切关系，适当增加基础设施领域的投入，可以促进投资的回升，进而保持经济的合理增长。

　　如前所述，高质量发展具有十分丰富的内容，我们还可以从高质量发展的内涵角度进一步分析补短板问题。从经济学理论上看，高质量增长的一个重要特征就是强调科技进步因素在经济增长中的作用，使科技进步成为推动经济增长的最重要的因素，改变我们长期以来过度依赖劳动和资本投入推动经济增长的粗放型增长模式或数量扩张性增长模式。应当看到，改革开放以来，随着科教兴国战略的贯彻设施，我国科技进步成就巨大，有力地推动了经济和社会的健康发展。根据国家统计局的研究成果，我国研发人员总量在2013年超过美国，已连续5年稳居世界第一位。我国研发经费投入强度屡创新高，2002年首次突破1%；2014年又迈上2%新台阶，达到2.02%；2017年提升至2.13%，整体上已超过欧盟15国的平均水平，达到中等发达国家水平。高技术制造业逐渐发展壮大，已成为带动工业发展的重要力量，为优化产业结构奠定基础。2018年，在美国康奈尔大学、欧洲工商管理学院和世界知识产权组织最新发布的全球创新指数(GII)排行榜上，中国跻身世界上最具创新性的前20个经济体之列，排名第17位，其中，中国在研究人员、专利申请数量、科技出版物三个方面名列前茅。但是，也必须看到，与世界科技强国相比，我国在原始创新、颠覆性创新、协同创新等方面仍存在不小的差距，特别是在核心技术方面，存在的差距更加明显。要推动经济高质量发展，必须加大科技进步和创新方面补短板的强度。

　　补齐短板需要处理好几对矛盾

　　首先，要处理好全局和地方的矛盾，既要坚持全国一盘棋，也要鼓励各地因地制宜补短板，实现“一子落，全局活”。坚持全国一盘棋，要求国家在补齐短板时重视统筹城乡协调发展、统筹区域协调发展，合理布局，高屋建瓴地从国家层面制定战略规划，解决发展不平衡、不协调问题，统筹考虑全局利益，局部利益在必要时需要服从全国利益。同时，我国各地经济发展水平、经济发展模式差异较大，“家家有本难念的经”，各地经济发展基础和优势不同，各地补短板的侧重点不同，地方应当针对自身经济高质量发展的弱点，发挥地方优势进行补足。例如，根据近期全国各省市自治区召开的“两会”的情况来看，“加大生态文明建设力度”已经成为政府工作的重点任务，这说明补齐生态环境保护的短板是一个全局性的任务。在京津沪等东部沿海发达地区，当前和今后一个时期的重要任务就是在科技创新领域加大补齐短板的力度，为全国科技进步作出贡献，发挥好引领作用。在西部地区，农村扶贫就是必须补齐短板的硬任务。