北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划(13)

完善应急救灾保障系统。以区域干线公路网、城市干道网为主通道，完善城市生命通道系统。应急救灾主通道两侧的建筑应能保障通道的安全通畅。按照区域联动共享的原则，规划构建三级区域应急救灾通道体系，一级生命通道为区域高速、快速路系统，二级生命通道为城区主要主干路系统，三级生命通道为地区支线公路，形成安全、可靠、高效的紧急救援通道体系。

第十章 建立共同治理的政策保障机制

坚持把改革创新作为协同发展的根本动力，按照统一规划、统一政策、统一标准、统一管控的要求，建立新时代高质量的城市规划建设管理体系，推动政策机制创新，推进治理体系和治理能力现代化，打造京津冀区域协同发展示范区。

第一节 建立规划实施机制

建立统一规划管理机制。建立保障高质量发展的规划编制技术体系，依法依规编制相关规划，实现“多规合一”。编制国土空间规划，同步搭建“多规合一”空间基础信息平台，健全城市数据资源管理体系，逐步实现各类规划在规划体系、空间布局、技术标准、信息平台和管理机制等方面的统一。建立动态监控与展示平台，组织开展全领域运行动态监测，加强公众参与的广度与深度，运用平台展现公众诉求与意见。建立联合督查制度，统一对自然资源、环保、水利等领域实施监督，严肃查处各类违法违规建设行为，确保一张蓝图干到底。

建立统一运维机制。坚持政府引导、市场运作、合作共建，鼓励引入社会资本开展特许经营，提供运营服务，重点推进产业园区、公共服务、基础设施和生态建设等领域有一定收益的项目先行先试，探索建立统一的投资建设运维机制。

第二节 建立统一标准体系

严格执行统一环保标准。按照从严执行的原则，通州区与北三县统一执行大气、水体、土壤等环保领域的标准。以PM2.5为重点开展大气治理，北三县全域按照北京市治超治限、燃煤和扬尘污染源防控以及“散乱污”企业治理标准开展执法工作。以整治污水排放为重点开展水体治理，按照北京地方排污标准执法管理。加强垃圾分类和无害化处理，统一高标准建设垃圾处理设施。

高起点制定统一城市建设标准。按照打造时代精品、城市典范的共同要求，高起点制定实施城市建设标准。以创建全国森林城市（县）的标准开展园林绿化建设，统一执行北京市的绿地养护标准。以打造绿色城市为目标，大幅提高绿色节能三星以上建筑物比例。北三县参照城市副中心海绵城市试点在主要城区建设海绵城市。

高起点制定统一基本公共服务标准。合理制定辖区内基本公共服务标准，逐步推进实施。按照北京市示范校标准建设若干所中小学、增加学位供给。合理布局医疗机构，提高乡镇卫生院床位数和全科医生人数，提升本地就医率。

统一社会保障标准。按照权利与义务相对应的原则，逐步提高北三县医保、养老、工资、城乡低保等社会保障标准。逐步统一缴费标准、保障范围、医保目录、公共卫生待遇、准入条件等。北三县探索建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老正常调整机制，逐步提高保障水平。

第三节 推进协同政策创新

完善生态环保支持政策。支持潮白河、北运河综合治理工程。将植树造林绿化工程纳入国家重点生态工程建设规划，加大对环首都森林湿地公园建设的支持力度。

创新人口人才管理政策。通州区严格执行北京市人口积分落户制度。河北省实施北三县户籍制度单列管理。推进实施“人才资源共享工程”。