北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划(8)

培育新型服务经济。以非首都功能疏解为契机，顺应新经济的发展趋势，积极培育区域服务功能，完善对城市副中心发展的支撑保障功能。重点发展总部经济、数字经济、创意经济、休闲经济等新型服务经济。

推动传统产业转型升级。加快传统产业技改升级、兼并重组，引导食品加工、家具制造、建材、商贸物流等传统优势行业企业与京津科研院所、高校和大型企业开展合作，提高产业竞争力。大力发展现代化农业，推动农业产业化、智能化、服务化，提高农业附加值。

推进产业协同分工。充分发挥北京市产业辐射带动作用，积极推动北京“摆不下、离不开、走不远”产业向通州区与北三县疏解转移，明确通州区与北三县产业发展重点及产业链条上的协同分工，形成分工明确、层次清晰、协同高效、创新驱动的现代产业体系。通州区重点围绕前沿技术研发环节、科技创新与服务的高端环节进行布局，北三县地区重点在中试孵化环节、制造环节和配套服务环节实现与通州区的产业协同。加快推进服务首都的区域性物流产业基地建设。

第二节 建立产业协同机制

强化产业协同政策机制。统筹研究制定通州区与北三县产业创新协作专项政策，推动中关村国家自主创新示范区相关政策向北三县延伸，引导产业和创新资源向北三县疏解和集聚。综合考虑价值链、经济效益、社会效应、空间资源、消费需求等因素，制定通州区与北三县差异化禁限目录，引导产业按照不同细分领域、产业链条在通州区以及北三县合理布局，禁止布局高耗水、高耗能及环境污染高风险项目。建立产业协同发展的风险防控机制，推进产业联盟建设，加强对信用风险和竞争风险防控，完善奖惩机制和退出机制。

建立重大项目统筹机制。积极开展产业对接，通州区重点组织前沿科技、硬科技项目对接，北三县重点组织中试孵化、制造及配套服务项目对接。建立通州区与北三县常态化项目会商机制、重大项目评价和统筹落地联合审议机制，制定重大项目统筹管理办法，保障重大项目实施推进。

创新产业协同利益机制。统筹研究制定通州区与北三县协同发展税收优惠与分享政策，加快引导企业和人才集聚。建立财政投入增长长效机制，通过创新公共财政支出方式，对产业价值链相关领域和项目进行贷款贴息、风险投保补贴等方式的利益补偿，加大对龙头企业、新型创新机构、重点园区平台的扶持力度，促进产业价值链的发展，加快形成集群效应和链式效应。

第三节 优化产业空间布局

打造两条特色产业带。依托京哈、京沈两条区域交通廊道，有序引导产业集聚发展，形成两条特色产业带。京哈特色产业带形成以新一代信息技术、节能环保为主导的产业带。京沈特色产业带形成以新一代信息技术、高端装备产业为主导的产业带。

重点建设五大产业功能区。立足主导产业方向和现实产业基础，有序引导产业向国家级和省级产业平台集聚，逐步推动产业功能区向高端化、集约化升级。加强产业功能区整合提升的分类指导，完善产业准入与退出机制，加强运营模式创新。

建设若干特色产业小城镇。加强城乡功能互动和特色产业培育，激活乡镇发展动力，形成各具特色的产业发展格局。特色产业带沿线地区重点布局以人工智能、高端装备、节能环保、智慧物流、印刷媒体为主的产业型特色小城镇。潮白河和北运河沿线、中部生态绿洲及生态廊道周边地区重点培育以文化旅游、文化创意、休闲农业、健康养老等为主的休闲型特色小城镇。

第七章 共同分享优质便利的城乡公共服务